ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24 июня 1998 г.

 

N 650

 

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ

МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В 1998-2000 ГОДАХ

И НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"

 

В целях реализации государственной политики в области развития медицинской промышленности и эффективного использования научно-технического и производственного потенциала отрасли, позволяющего значительно увеличить степень удовлетворения потребности лечебно-профилактических учреждений здравоохранения и населения в современной медицинской продукции, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Развитие медицинской промышленности в 1998-2000 годах и на период до 2005 года" (далее именуется Программа).

2. Определить государственными заказчиками Программы Министерство экономики Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации.

3. Финансирование Программы в 1998 году осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству экономики Российской Федерации на развитие медицинской промышленности.

4. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета на 1999 год включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджетных средств.

5. Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию оказывать содействие в освещении в средствах массовой информации хода реализации Программы.

 

Председатель Правительства

Российской Федерации

С.КИРИЕНКО

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 24 июня 1998 г. N 650

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

 

РАЗВИТИЕ МЕДИЦИНСКОЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ В 1998-2000 ГОДАХ

И НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА

 

                             ПАСПОРТ

                  ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

               "РАЗВИТИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

           В 1998-2000 ГОДАХ И НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"

 

Наименование Программы    - Федеральная целевая программа

                            "Развитие медицинской

                            промышленности в 1998-2000

                            годах и на период до 2005 года"

 

Дата принятия решения о   - Указ Президента Российской

разработке Программы        Федерации от 20 апреля 1993 г.

                            N 468 "О неотложных мерах по

                            обеспечению здоровья населения

                            Российской Федерации"

 

Государственные заказчики - Министерство экономики Российской

Программы                   Федерации и Министерство

                            здравоохранения Российской Федерации

 

Основные разработчики     - Министерство экономики Российской

Программы                   Федерации и Министерство

                            здравоохранения Российской Федерации

 

Цели и задачи Программы,  - целью Программы является развитие

важнейшие целевые           научно-технического и

показатели                  производственного потенциала

                            медицинской промышленности для

                            удовлетворения не менее чем на

                            70 процентов потребностей

                            здравоохранения и населения за счет

                            отечественных диагностических и

                            лекарственных средств, изделий

                            медицинского назначения и

                            медицинской техники надлежащего

                            качества.

                            В Программе определены тактические

                            (на 1998-2000 годы) и стратегические

                            (на 2001-2005 годы) цели, которые

                            достигаются поэтапно.

                              Основными задачами Программы

                            являются:

                              обеспечение в первоочередном

                            порядке выпуска медицинской

                            продукции для диагностики и лечения

                            наиболее распространенных

                            заболеваний: сердечно-сосудистых,

                            онкологических, психических,

                            инфекционных (включая СПИД,

                            гепатиты, краснуху, туберкулез),

                            сахарного диабета, а также для

                            охраны здоровья матери и ребенка;

                              формирование эффективной системы

                            обеспечения лекарственными

                            средствами, изделиями медицинского

                            назначения и медицинской техникой

                            лечебно-профилактических

                            учреждений и населения;

                              разработка эффективного механизма

                            привлечения финансовых средств

                            коммерческих банков и других

                            внебюджетных источников на развитие

                            медицинской промышленности;

                              обеспечение развития малых

                            предприятий медицинской

                            промышленности;

                              совершенствование системы мер по

                            привлечению на конкурсной основе

                            инвестиций для развития медицинской

                            промышленности;

                              стимулирование лизинга для

                            оснащения предприятий отрасли

                            технологическим оборудованием и

                            приборами;

                              гармонизация нормативно-правовой

                            документации в области производства

                            и реализации медицинской продукции

                            с аналогичной документацией стран -

                            членов Европейского союза и

                            государств - участников СНГ;

                              широкое использование

                            возможностей конверсии и

                            диверсификации предприятий

                            оборонной промышленности;

                              реформирование и реструктуризация

                            предприятий, научных и проектно-

                            конструкторских организаций

                            медицинской промышленности;

                              осуществление мер государственной

                            поддержки научно-исследовательских

                            и опытно-конструкторских работ в

                            медицинской промышленности, включая

                            поддержку питомников лабораторных

                            животных;

                              создание современной системы

                            организационно-экономического и

                            информационно-аналитического

                            обеспечения в сфере производства и

                            реализации лекарственных средств,

                            медицинской техники и изделий

                            медицинского назначения, а также в

                            области научно-исследовательских

                            и опытно-конструкторских разработок;

                              техническое перевооружение,

                            реконструкция, расширение и

                            строительство предприятий на базе

                            прогрессивных технологий;

                              производство импортозамещающей

                            продукции;

                              развитие экспортного потенциала

                            медицинской промышленности;

                              развитие производства субстанций

                            лекарственных средств;

                              развитие на предприятиях

                            медицинской промышленности

                            инфраструктуры, направленной на

                            охрану окружающей среды;

                              создание дополнительных рабочих

                            мест за счет ввода в действие новых

                            производственных мощностей;

                              разработка нормативного и

                            метрологического обеспечения

                            медицинской промышленности

 

Сроки и этапы реализации  - первый этап (1998-2000 годы) -

Программы                   преодоление последствий финансового

                            кризиса, повышение эффективности

                            инвестиционных вложений за счет

                            избирательного подхода к развитию

                            производства готовых лекарственных

                            средств и субстанций, пользующихся

                            спросом на внутреннем и внешнем

                            рынках медицинской продукции,

                            модернизация  и реформирование

                            предприятий, развитие малых

                            предприятий медицинской

                            промышленности, обеспечение выпуска

                            импортозамещающей, конкурентоспособной

                            продукции.

                              Реализация плана мероприятий

                            Программы на первом этапе позволит

                            сформировать эффективную систему

                            обеспечения лекарственными

                            средствами, изделиями медицинского

                            назначения и медицинской техникой

                            лечебно-профилактических учреждений

                            и населения.

                              Второй этап (2001-2005 годы) -

                            экономический рост и реконструкция

                            научно-производственного потенциала.

                            На этом этапе осуществляется

                            создание нового технологического

                            фундамента для наращивания

                            производства на основе высоких

                            технологий

 

Перечень основных         -   строительство, реконструкция,

мероприятий Программы       расширение предприятий-

                            производителей медицинской

                            продукции;

                              проведение научно-

                            исследовательских и опытно-

                            конструкторских работ по созданию

                            новых видов лекарственных средств и

                            современных технологий их

                            производства, медицинской техники,

                            изделий медицинского назначения и

                            современных технологий их

                            производства;

                              составление плана мероприятий по

                            следующим разделам:

                              активизация инвестиционной

                            политики;

                              активизация инновационной

                            политики;

                              оптимизация налоговой и

                            таможенной политики в целях

                            поддержки отечественных

                            производителей;

                              реформирование и реструктуризация

                            предприятий, научных и проектно-

                            конструкторских организаций;

                              повышение качества лекарственных

                            средств;

                              формирование эффективной системы

                            обеспечения медицинской продукцией;

                              нормативно-правовое обеспечение;

                              информационно-аналитическое и

                            организационно-экономическое

                            обеспечение

 

Основные исполнители      - предприятия, организации и

Программы                   учреждения медицинской, химической

                            и других отраслей промышленности,

                            федеральные органы исполнительной

                            власти

 

Объемы и источники        - объем финансирования Программы в

финансирования              1998-2005 годах составит 10365,4

                            млн. рублей, в том числе

                            капитальные вложения - 9664 млн.

                            рублей, научно-исследовательские

                            и опытно-конструкторские работы -

                            701,4 млн. рублей.

                              Затраты на реализацию мероприятий

                            первого этапа составят 2762,4 млн.

                            рублей, второго этапа - 7603 млн.

                            рублей.

                              Источники финансирования

                            Программы:

                              федеральный бюджет - 1500,4 млн.

                            рублей,

                              в том числе капитальные

                            вложения - 957 млн. рублей,

                            научно-исследовательские и

                            опытно-конструкторские работы -

                            543,4 млн. рублей,

                              прочие ассигнования - 8865 млн.

                            рублей

 

Ожидаемые конечные        -   предусматривается, что прирост

результаты реализации       выпуска медицинской продукции

Программы                   составит 13-14 млрд. рублей к

                            2005 году по сравнению с

                            1997 годом, в том числе:

                              в 1998 году - на 800-900 млн.

                            рублей;

                              в 1999 году - на 1000-1100 млн.

                            рублей;

                              в 2000 году - на 1200-1300 млн.

                            рублей;

                              в 2001-2005 годах на 10000-10700

                            млн. рублей.

                              При этом на первом этапе

                            реализации Программы прирост

                            выпуска лекарственных средств

                            составит 2500-2700 млн. рублей, в

                            том числе 1200-1400 млн. рублей

                            за счет повышения эффективности

                            использования производственных

                            мощностей.

                              Прирост выпуска медицинской

                            техники и изделий медицинского

                            назначения составит 500-600 млн.

                            рублей, в том числе 250-300 млн.

                            рублей за счет повышения степени

                            использования производственных

                            мощностей.

                              На втором этапе реализации

                            Программы прирост выпуска

                            лекарственных средств составит

                            7000-7500 млн. рублей, в том числе

                            3500-4000 млн. рублей за счет

                            повышения эффективности

                            использования производственных

                            мощностей. Прирост выпуска

                            медицинской техники и изделий

                            медицинского назначения составит

                            3000-3200 млн. рублей, в том числе

                            1500-2000 млн. рублей за счет

                            повышения эффективности

                            использования производственных

                            мощностей.

                              Предусматривается, что в

                            2000 году по сравнению с 1997 годом

                            прирост выпуска химико-

                            фармацевтической продукции в

                            натуральном выражении составит:

                              субстанции лекарственных

                            средств - 4000 тонн;

                              готовые лекарственные формы:

                            20 млн. флаконов, 540 млн. упаковок

                            (в таблетках и капсулах), 240 млн.

                            ампул, 12 млн. комплектов, 80 млн.

                            доз.

                              В 2005 году по сравнению с

                            1997 годом намечается прирост

                            выпуска химико-фармацевтической

                            продукции в натуральном выражении в

                            следующих размерах:

                              субстанции лекарственных

                            средств - 14000 тонн;

                              готовые лекарственные формы:

                            70 млн. флаконов, 1740 млн.

                            упаковок (в таблетках и капсулах),

                            790 млн. ампул, 49 млн. комплектов,

                            270 млн. доз.

                              Ввод в действие новых

                            производственных мощностей на

                            предприятиях медицинской

                            промышленности обеспечит в 1998-2005

                            годах создание дополнительных

                            рабочих мест для 27 тыс. человек.

                              На действующих предприятиях по

                            производству лекарственных средств

                            за счет их переоснащения в

                            соответствии с требованиями GМР в

                            1998-2005 годах намечается

                            существенное повышение качества и

                            конкурентоспособности медицинской

                            продукции и улучшение условий труда

                            обслуживающего персонала.

                              Предусматриваемое Программой

                            развитие инфраструктуры по охране

                            окружающей среды позволит в

                            2005 году на предприятиях

                            медицинской промышленности

                            уменьшить сброс в водоемы

                            загрязненных промышленных стоков на

                            20 процентов и снизить объем

                            вредных газовых выбросов в

                            атмосферу не менее чем на

                            10 процентов

 

Система контроля за       - текущее управление и координацию

исполнением Программы       реализации Программы осуществляет

                            дирекция Программы, создаваемая

                            государственными заказчиками -

                            Министерством экономики Российской

                            Федерации и Министерством

                            здравоохранения Российской

                            Федерации

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

 

Федеральная целевая программа "Развитие медицинской промышленности в 1998-2000 годах и на период до 2005 года" (далее именуется Программа), разработанная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993 г. N 468 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации", определяет основные направления, цели и приоритеты развития медицинской промышленности и включает в себя комплекс мероприятий, разработка и реализация которых будут осуществляться на федеральном и региональных уровнях и финансироваться как за счет средств федерального бюджета, так и прочих источников (из региональных бюджетов, собственных средств предприятий и организаций, долгосрочных кредитов коммерческих банков, сторонних инвесторов и иностранных кредитов).

Программа является составной частью мер по закреплению и развитию наметившихся в медицинской промышленности положительных тенденций. Она базируется на следующих основных положениях Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. N 1387 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации":

проведение государственной политики в области обеспечения населения лекарственными средствами, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в необходимом ассортименте, объеме и по доступным ценам;

проведение государственной политики в области поддержки отечественных производителей лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения;

совершенствование государственного регулирования в области обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой;

совершенствование системы закупки лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;

широкое использование финансового лизинга для оснащения предприятий отрасли технологическим оборудованием и учреждений здравоохранения - медицинским оборудованием.

Медицинская промышленность России - одна из важнейших социально значимых отраслей народного хозяйства страны - включает в себя производство:

фармацевтических субстанций, лекарственных средств, иммунобиологических препаратов, лекарственного растительного сырья и изделий медицинского назначения;

медицинской техники (медицинских приборов и аппаратов, оборудования, инструментов).

Динамика развития промышленного комплекса отрасли в последние годы определялась сохранением спроса на медицинскую продукцию на внутреннем рынке, опережающим ростом издержек производства, конкуренцией со стороны зарубежных производителей. При этом уровень удовлетворения потребности здравоохранения в медицинской продукции отечественного производства снизился с 70-75 процентов в 1990 году до 30 процентов в 1997 году. Доля импортной продукции на российском рынке составляет около 70 процентов.

Важной составной частью медицинской промышленности является производство субстанций лекарственных средств. В 1992-1997 годах производство субстанций сократилось на 70 процентов. Номенклатура основных выпускаемых субстанций уменьшилась в два с лишним раза, коэффициент использования мощностей по выпуску субстанций синтетических лекарственных средств снизился до 20 процентов.

Медицинская промышленность является наукоемкой отраслью. Продолжительность разработки оригинального лекарственного препарата составляет 8-10 лет при стоимости инновационного цикла около 250 млн. долларов США.

В области разработки и производства медицинской техники по новым наукоемким технологиям, особенно в группах топической диагностики и жизнеобеспечения, имеется существенное отставание от зарубежных аналогов.

Медицинская техника, выпускаемая отечественной промышленностью, не позволяет реализовать все современные методики, необходимые для диагностики заболеваний.

Уровень оснащенности лечебно-профилактических учреждений медицинскими техническими средствами существенно отстает от мирового по количеству имеющихся в эксплуатации приборов и оборудования и по числу моделей, их надежности, качеству, метрологическим показателям.

Неблагоприятные тенденции, обусловленные нарастающим недофинансированием отрасли, сохраняются в инвестиционной политике, формирующей будущую структуру медицинской промышленности. Имеющиеся объемы капитальных вложений недостаточны для обеспечения расширенного воспроизводства.

Сложность, многопрофильность и специфичность выпускаемой фармацевтической продукции, медицинской техники и технологического оборудования требуют систематической государственной поддержки и совершенствования механизма внедрения научно-технических достижений.

Решение вопросов развития медицинской промышленности неразрывно связано с проблемами формирования эффективной системы обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой лечебно-профилактических учреждений и населения, поэтому важными проблемами являются оптимизация системы распределения медицинской продукции и создание современной инфраструктуры сбытовой сети.

В сфере оптовой торговли медицинской продукцией отмечается высокий для России уровень развития рыночных отношений. В настоящее время на фармацевтическом рынке работают более 3500 различных оптовых компаний, большинство которых являются частными.

Несовершенная система ценообразования в оптовой и розничной торговле медицинской продукцией ставит в неравные условия отечественных и иностранных производителей лекарственных средств.

Существуют большие различия в ценах на лекарства на региональном уровне. В результате большого количества этапов прохождения препаратов через систему распределения розничная цена часто является неоправданно высокой. Это приводит к дополнительному расходованию бюджетных средств, поскольку 70 процентов обращающихся на рынке лекарственных средств оплачивается за счет бюджетов всех уровней и фондов обязательного медицинского страхования.

В целях обеспечения единого подхода при формировании цен на импортную и отечественную медицинскую продукцию необходимо внести соответствующие изменения в действующий порядок ценообразования.

Решение указанных проблем возможно только при усилении государственного участия в разработке и реализации задач развития медицинской промышленности.

В этой связи разработка программных мероприятий в области развития медицинской промышленности приобретает исключительно важное значение и позволяет обеспечить упорядочение организационных, структурных, финансово-экономических принципов функционирования медицинской промышленности на федеральном и региональном уровнях.

Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

развитие отечественного производства медицинской продукции при тесном взаимодействии научно-исследовательских учреждений, проектных организаций, предприятий, торговых и аптечных организаций;

гарантированное обеспечение населения лекарственными, диагностическими и профилактическими средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой в рамках единого лечебно-диагностического процесса на основе разрабатываемых стандартов диагностики и лечения заболеваний, табелей оснащения лечебно-профилактических учреждений. Указанные меры позволят обеспечить экономически эффективное и рациональное использование лекарственных средств и медицинской техники;

разработка и внедрение оптимальных моделей закупок лекарственных средств для льготного и бесплатного обеспечения отдельных групп населения доступными, безопасными и эффективными лекарствами на основе перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, ежегодно утверждаемого Министерством здравоохранения Российской Федерации;

обеспечение контроля за рациональным использованием финансовых средств, выделяемых на закупку лекарств, изделий медицинского назначения и медицинской техники из бюджетных источников разного уровня и фондов обязательного медицинского страхования;

совершенствование системы налогового и таможенного регулирования импорта лекарственных средств, медицинской техники и комплектующих к ней, изделий медицинского назначения;

обеспечение контроля за ценами на лекарственные и диагностические средства, стоимость которых возмещается из государственного или местного бюджетов и фондов обязательного медицинского страхования;

совершенствование системы государственной регистрации, обеспечивающей поступление на рынок эффективных и безопасных лекарственных средств, на основе организации государственной системы контроля безопасности и изучения побочных эффектов лекарственных средств и совершенствования системы государственного контроля качества и сертификации лекарственных средств;

введение государственного контроля за рекламой лекарственных средств;

совершенствование системы информирования врачей и потребителей продукции медицинского назначения, повышение профессионального уровня персонала, занятого в сфере здравоохранения, производства, поставок и розничной торговли продукцией медицинского назначения;

повышение требований к лицензированию фармацевтической деятельности и производства лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники с целью повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции медицинского назначения;

ведение ежегодного баланса спроса и предложения жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств;

создание системы информационного обеспечения в части выпускаемой и используемой в здравоохранении медицинской техники (организация системы мониторинга медицинской техники).

 

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы

реализации Программы

 

Основная цель Программы - развитие научно-технического и производственного потенциала медицинской промышленности с целью удовлетворения не менее чем на 70 процентов потребностей здравоохранения и населения за счет отечественных диагностических и лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники надлежащего качества.

Основными задачами Программы являются:

обеспечение в первоочередном порядке выпуска медицинской продукции для диагностики, профилактики и лечения наиболее распространенных заболеваний: сердечно-сосудистых, онкологических, психических, инфекционных (включая СПИД, гепатиты, туберкулез, краснуху и др.), сахарного диабета, а также для охраны здоровья матери и ребенка;

формирование эффективной системы обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой лечебно-профилактических учреждений и населения;

разработка эффективного механизма привлечения финансовых средств коммерческих банков и других внебюджетных источников на развитие медицинской промышленности;

обеспечение развития малых предприятий в медицинской промышленности;

совершенствование системы мер по привлечению инвестиций в развитие медицинской промышленности;

стимулирование лизинга для оснащения предприятий отрасли технологическим оборудованием и приборами;

гармонизация нормативно-правовой документации в области производства и реализации медицинской продукции с аналогичной документацией стран - членов Европейского союза;

реформирование и реструктуризация предприятий, научных и проектно-конструкторских организаций в медицинской промышленности;

осуществление мер государственной поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в медицинской промышленности, включая поддержку питомников лабораторных животных;

создание современной системы организационно-экономического и информационно-аналитического обеспечения в сфере производства и реализации лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, а также в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;

техническое перевооружение, реконструкция, расширение и новое строительство предприятий на базе прогрессивных технологий за счет всех источников финансирования;

производство импортозамещающей продукции;

развитие экспортного потенциала;

развитие производства субстанций лекарственных средств;

развитие инфраструктуры на действующих предприятиях медицинской промышленности, направленной на охрану окружающей среды;

создание дополнительных рабочих мест за счет обеспечения ввода в эксплуатацию новых производственных мощностей;

перепрофилирование ряда устаревших производств на выпуск новых, более эффективных видов медицинской продукции, внедрение новых и усовершенствованных технологических процессов, оборудования и средств автоматизации;

концентрация усилий на приоритетных направлениях и повышение эффективности научных исследований по разработке и освоению производства современных лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, новых видов сырья и материалов, новых и усовершенствованных технологических процессов, оборудования и средств автоматизации;

разработка нормативно-правового и метрологического обеспечения медицинской промышленности.

Исходя из анализа экономической ситуации в стране и наличия финансовых средств Программа определяет тактические (на 1998-2000 годы) и стратегические (на 2001-2005 годы) цели, которые достигаются поэтапно.

На первом этапе (1998-2000 годы) предполагается осуществить мероприятия, направленные на стабилизацию положения в медицинской промышленности, преодоление последствий финансового кризиса, в том числе путем поэтапного уменьшения кредиторско-дебиторской задолженности предприятий, реформирование и реструктуризацию предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, подготовку нормативно-правовой документации в области разработки, производства и реализации лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения в целях гармонизации ее с аналогичной документацией стран - членов Европейского союза, разработку эффективного механизма привлечения инвестиций в медицинскую промышленность, разработку мер государственной поддержки отраслевой науки.

Реализация плана мероприятий Программы на первом этапе позволит сформировать эффективную систему обеспечения лекарственными средствами, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения лечебно-профилактических учреждений и населения.

Улучшение инвестиционной ситуации на данном этапе предполагается обеспечить в основном за счет мер организационно-экономического характера. К ним относятся: координация спроса и предложения продукции на федеральном и межгосударственном уровнях; создание благоприятных условий для привлечения финансовых средств, прежде всего отечественных и иностранных инвесторов для развития предприятий, научно-исследовательских и проектных организаций медицинской промышленности; совершенствование за счет средств федерального бюджета системы мер по привлечению инвестиций в промышленность; развитие лизинговых, ипотечных и других схем финансирования, формирование механизма обеспечения гарантий и страхования инвестиций.

Разработка и корректировка действующих норм и правил, касающихся организации, проектирования, производства и ввода в эксплуатацию объектов медицинской промышленности, совершенствование системы лицензирования видов деятельности, связанных с производством, хранением, реализацией и сертификацией продукции, позволят создать условия для организации производства и контроля качества лекарственных средств, удовлетворяющих требованиям международных стандартов.

Первый этап Программы в основном направлен на сохранение научно-технического потенциала отрасли.

В области инновационной политики к 2000 году предполагается осуществить комплекс мер государственной поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций медицинской промышленности, включая поддержку питомников лабораторных животных, завершить разработку предложений по совершенствованию кредитной, налоговой и таможенной политики в целях стимулирования инновационной деятельности, разработать положение о порядке финансирования создания инновационно-технологических центров.

В области информационно-аналитического и организационно-экономического обеспечения предусматривается создание компьютерной базы данных государственного реестра жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств на базе единой информационно-поисковой системы Министерства здравоохранения Российской Федерации, создание федеральных реестров предприятий по производству и реализации лекарственных средств, внедрение информационных стандартов описаний лекарственных средств. В 1998 году предусматривается создание федерального информационного центра медицинской промышленности.

Выполнение перечисленных программных мероприятий первого этапа, а также разработка мероприятий по регулированию и контролю цен на лекарственные средства, стоимость которых возмещается за счет средств бюджетов и фондов медицинского страхования, совершенствование системы ведения баланса спроса и предложения на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, совершенствование нормативных документов по ввозу и вывозу лекарственных средств, введению государственного регулирования рекламы этой продукции и организация информационных центров медицинской промышленности позволят создать основу закупки отечественной медицинской продукции для диагностики, профилактики и лечения наиболее распространенных заболеваний: сердечно-сосудистых, онкологических, психических и инфекционных (включая СПИД, туберкулез, краснуху, гепатиты и др.), сахарного диабета, обеспечить потребность здравоохранения и населения в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, необходимых для охраны здоровья матери и ребенка, в препаратах, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, увеличить долю комплексов для функциональной, топической диагностики и производства в общем объеме их потребления.

На втором этапе предусматривается:

осуществить реконструкцию, расширение и новое строительство предприятий по производству лекарственных средств, обеспечивающих выпуск продукции в соответствии с требованиями новых национальных отраслевых стандартов, разработка которых будет осуществлена на первом этапе реализации Программы;

завершить создание современной системы организационно-экономического и информационно-аналитического обеспечения в сфере производства и реализации продукции медицинского назначения, а также в области научных разработок;

в области инновационной политики сконцентрировать усилия на приоритетных разработках, которые позволят создать производства, выпускающие импортозамещающую продукцию, обеспечат развитие экспортного потенциала и решение вопросов охраны окружающей среды.

К концу второго этапа реализации Программы будет осуществлено широкомасштабное внедрение новых отраслевых нормативных документов в сфере разработки, проектирования, строительства, производства, торговли и контроля качества, отвечающих требованиям международных стандартов. Будет завершен комплекс работ по стандартизации и метрологическому обеспечению производства медицинской продукции, организации инспекционной службы по контролю качества лекарственных средств, что позволит России присоединиться к Конвенции по взаимному признанию инспекций в области производства лекарственных средств.

В процессе решения указанных задач предполагается широкое использование научно-технического и промышленного потенциала конверсионных предприятий оборонного комплекса страны.

Реализация мероприятий Программы на втором этапе позволит на основе высоких технологий развить научно-технический и производственный потенциал медицинской промышленности с целью удовлетворения потребностей здравоохранения и населения в лекарственных средствах, медицинской технике и изделиях медицинского назначения отечественного производства не менее чем на 70 процентов.

 

3. Система программных мероприятий

 

Система программных мероприятий предусматривает решение конкретных задач, взаимоувязанных и скоординированных по времени, ресурсам, исполнителям, средствам на всех стадиях развития научно-технического и производственного потенциала медицинской промышленности, включая разработку лекарственных, диагностических, профилактических средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, развитие производства, капитальное строительство, нормативное и правовое обеспечение.

Объемы капитальных вложений, предусматриваемые для реализации Программы, представлены в Приложении N 1.

В области научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок определены приоритетные направления и объемы финансирования в Приложении N 2.

Прогноз объемов производства медицинской продукции на 1998-2005 годы дан в Приложении N 3.

В Приложении N 4 приводятся мероприятия, которые предусматривают выполнение комплекса работ по следующим разделам:

активизация инвестиционной политики;

активизация инновационной политики;

реформирование и реструктуризация предприятий, научных и проектно-конструкторских организаций;

нормативно-правовое обеспечение;

повышение качества лекарственных средств;

формирование эффективной системы обеспечения медицинской продукцией;

информационно-аналитическое и организационно-экономическое обеспечение.

 

3.1. Приоритетное развитие производства жизненно

необходимых и важнейших лекарственных средств,

медицинской техники и изделий

медицинского назначения

 

С учетом современного состояния производственного потенциала отрасли, а также ограниченности финансовых ресурсов в Программе разработана концепция приоритетного и опережающего развития производства жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, обеспечивающих решение неотложных проблем здравоохранения.

Жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства - это эффективные препараты, необходимые для обеспечения потребностей населения и учреждений здравоохранения и поддержания жизнедеятельности человека.

Группы медицинской техники и изделий медицинского назначения определены исходя из технического уровня выпускаемой продукции, обеспечения стандартов диагностики и лечения заболеваний и степени оснащенности лечебно-профилактических учреждений, а также возможностей отечественных производителей, в первую очередь предприятий конверсионных отраслей промышленности.

В соответствии с приоритетными направлениями практического здравоохранения Программа предусматривает развитие производства следующих современных лекарственных средств:

средства для лечения сердечно-сосудистых заболеваний;

лекарственные средства, применяемые для лечения злокачественных новообразований;

психотропные средства;

средства для лечения инфекционных заболеваний, включая противотуберкулезные препараты и антибиотики новых поколений;

продукты крови и плазмозаменители;

иммунобиологические препараты;

средства, применяемые в анестезиологической практике;

противолучевые лекарственные средства;

наркотические средства;

средства для лечения бронхиальной астмы;

средства для лечения сахарного диабета;

болеутоляющие, жаропонижающие, нестероидные противовоспалительные средства;

противоаллергические средства;

растворы, корригирующие нарушения водно-электролитного и кислотно-основного равновесия;

антидоты и другие средства, применяемые при отравлениях;

лекарственные средства, применяемые в офтальмологии;

дезинфицирующие и антисептические средства;

средства для лечения желудочно-кишечных заболеваний;

диагностические средства;

витамины;

лекарственные средства, действующие на кровь;

противоэпилептические средства;

диуретические средства;

противопаркинсонические средства;

лекарственное растительное сырье и препараты на его основе.

Программой предусматривается расширение производства субстанций, организация производства новых субстанций и на их основе - создание производства лекарственных средств.

Одним из важных вопросов структурной политики является стратегия выхода на внешний рынок, и прежде всего - стран СНГ. Для продвижения на мировой рынок наукоемкой и высокотехнологичной продукции, обладающей достаточной конкурентоспособностью, необходима прямая государственная поддержка развития экспортного потенциала отрасли.

В области производства медицинской техники и технологического оборудования Программой предусматривается создание таких современных технических средств, как:

приборы и комплексы для функциональной диагностики;

аппараты и комплексы для топической диагностики;

томографы и УЗ-сканеры;

лечебная техника и техника жизнеобеспечения;

лабораторная техника;

медицинские инструменты;

медицинское оборудование;

передвижные комплексы;

очковая оптика;

медицинские изделия из стекла, полимеров, резины, одноразовые системы, расходные материалы, вата, нити, салфетки и др.;

специальное технологическое оборудование для медицинской промышленности.

Объемы производства медицинской продукции в 1998-2005 годах приведены в Приложении N 3.

Одним из важных направлений Программы является развитие малых предприятий в медицинской промышленности. Основной объем медицинской продукции (около 90 процентов) выпускается специализированными предприятиями отрасли, однако имеется большое (около 1000) количество малых предприятий, выпускающих медицинскую продукцию.

Экономическое значение малых предприятий объективно возрастает в силу того, что они позволяют значительно расширить производство многих видов медицинской продукции, ускорить процесс демонополизации производства, развить конкуренцию, обеспечить благоприятные предпосылки для создания новых рабочих мест.

Мероприятия Программы предусматривают создание условий для устойчивого функционирования малых предприятий в медицинской промышленности путем совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечения функционирования действенного финансово-кредитного и инвестиционного механизма, формирования региональных центров поддержки предпринимательства, а также развития малых предприятий в сфере производства малотоннажных субстанций лекарственных средств из лекарственного растительного сырья и препаратов на их основе, отдельных видов медицинской техники.

Учитывая структуру капитальных вложений (инвестиций), при которой более чем на 85 процентов программные мероприятия будут финансироваться за счет средств самих предприятий, особое значение приобретает успешное реформирование в 1998-2000 годах предприятий медицинской промышленности в целях обеспечения их эффективной работы в условиях рыночной экономики.

Структурная перестройка предусматривает осуществление комплекса мероприятий по приведению условий их функционирования в соответствие с выбранной стратегией развития: повышение эффективности управления производства, рост конкурентоспособности выпускаемой продукции и производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Реформирование проводится в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и Программой Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1997 г. N 360.

При этом первоочередными задачами в сфере реформирования предприятий являются обеспечение их инвестиционной привлекательности, прозрачности финансово-экономического состояния для их участников (учредителей), инвесторов и кредиторов, использование предприятиями рыночных механизмов привлечения финансовых средств.

В целях активизации инвестиционной деятельности необходимо разработать нормативные документы:

по совершенствованию механизма привлечения финансовых средств для реализации инвестиционных проектов;

по стимулированию лизинга для оснащения предприятий отрасли технологическим оборудованием и приборами;

по использованию залоговой недвижимости (ипотеки) в медицинской промышленности как реального процесса обеспечения кредита;

по созданию эффективного механизма обеспечения гарантий и страхования инвестиций в медицинскую промышленность;

по созданию в медицинской отрасли различных видов инвестиционных и венчурных компаний.

Типовая (примерная) программа реформирования предприятий предполагает проведение комплекса мероприятий, условия и порядок выполнения которых (передача независимому регистратору функций по ведению реестра акционеров акционерных обществ, проведение реструктуризации задолженности по платежам в бюджет и другие) определены законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Финансирование и кредитование капитальных вложений осуществляются в установленном порядке за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета, предоставляемых как на безвозвратной, так и на возвратной основе, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Программой предусматриваются инвестиции на развитие инфраструктуры действующих предприятий медицинской промышленности, обеспечивающей охрану окружающей среды, в пределах до 10 процентов капитальных вложений, выделяемых за счет средств всех источников финансирования.

 

3.2. Концентрация усилий на приоритетных направлениях

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ

и повышение их эффективности

 

В 1998-2005 годах приоритетными направлениями становятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию и производству высокоэффективных жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, современной медицинской техники и изделий медицинского назначения. Перечень основных направлений научных исследований приведен в Приложении N 2.

В области создания лекарственных средств предусматривается продолжение фундаментальных, поисковых, прикладных исследований и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой новых лекарственных средств, технологических процессов и оборудования для предприятий отрасли.

В области создания медицинской техники и изделий медицинского назначения предусматривается разработка современных высокоэффективных изделий.

В области информационно-аналитических и организационно-экономических исследований намечается проведение работ по следующим направлениям:

а) разработка и обоснование эффективных мер государственной поддержки развития медицинской промышленности в условиях рыночной экономики, в том числе:

разработка законодательных и иных нормативных правовых актов;

совершенствование системы финансовой поддержки медицинской промышленности;

осуществление государственной поддержки производителей медицинской продукции в субъектах Российской Федерации;

совершенствование системы финансовой поддержки предприятий и научных организаций медицинской отрасли, направленной на стимулирование деятельности банков, фондов, инвестиционных и страховых организаций, а также системы страхования деятельности субъектов отрасли;

разработка мер в сфере налогообложения и таможенного регулирования, направленных на стимулирование предприятий по инвестированию собственных средств в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию новых видов продукции, во внедрение современных технологий и оборудования по производству лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения;

б) информационно-аналитическое обеспечение деятельности федеральных и региональных органов управления, предприятий, организаций и учреждений, связанных с разработкой, производством, использованием и реализацией медицинской продукции;

в) стандартизация, классификация и кодирование информации, метрологическое обеспечение предприятий медицинской промышленности;

г) разработка концепций, средне- и краткосрочных прогнозов и программ развития медицинской отрасли;

д) разработка бизнес-планов и технико-экономических обоснований инвестиционных проектов;

е) мониторинг рынка медицинской продукции и ведение на его основе баланса спроса и предложения лекарственных средств, медицинских изделий и медицинской техники;

ж) формирование государственной ценовой политики в отношении продукции медицинской отрасли.

Одним из направлений научно-исследовательских работ являются исследования по приведению нормативно-правовой базы в соответствии с законодательством стран Европейского союза и Содружества Независимых Государств в области производства и реализации лекарственных средств. Предусматривается разработать и ввести в действие национальные правила:

организации производства лекарственных средств и контроля качества лекарственных средств (GMP);

оптовой торговли лекарственными средствами (GDP);

розничной торговли лекарственными средствами (GPP);

доклинического изучения лекарственных средств (GLP);

клинического изучения лекарственных средств (GCP).

Одновременно будут пересмотрены и откорректированы действующие нормы и правила, касающиеся организации, проектирования, производства и ввода в эксплуатацию объектов медицинской промышленности.

Введение в действие на предприятиях фармацевтической промышленности указанных национальных правил, новых стандартов отрасли в области разработки и организации производства позволит обеспечить выпуск лекарственных средств на современном уровне, гарантировать высокое качество фармацевтических препаратов, даст возможность России присоединиться к Конвенции по взаимному признанию инспекций в области производства лекарственных средств, что станет важным шагом в развитии отечественного фармацевтического производства и расширении экспорта лекарственных средств.

При внедрении научных разработок в производство предусматривается использование системы грантов, организация работ совместно с зарубежными фирмами, привлечение иностранных инвестиций.

В целях активизации инновационной политики планом мероприятий предусмотрено разработать положения и другие нормативные документы по следующим вопросам:

совершенствование структуры бюджетных расходов в инновационной сфере;

развитие рынка интеллектуальной собственности, оценка ее стоимости и вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности;

порядок финансирования работ по созданию инновационно-технологических центров;

совершенствование кредитной и налоговой политики в области инновационной деятельности;

создание отраслевых венчурных компаний;

создание рынка ценных бумаг предприятий, выпускающих медицинскую продукцию;

создание благоприятных условий для привлечения средств стратегических партнеров.

Программой намечаются освоение и выпуск первых промышленных партий около 150 наименований лекарственных средств и около 100 наименований медицинской техники и изделий медицинского назначения.

Усиление роли науки в жизни общества, духовном и физическом развитии населения, в повышении качества жизни, укреплении обороноспособности страны и конкурентоспособности экономики в условиях складывающихся новых социально-экономических отношений требует реформирования научно-технического комплекса и медицинской промышленности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. N 543 "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации" Программой предусматривается проведение в 1998 году комплекса мероприятий по реформированию научно-технической сферы отрасли с целью концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, реструктуризации действующих научных организаций, повышения эффективности управления научно-исследовательскими институтами, формирования стратегии их развития, изучения конъюнктуры рынка научно-технической продукции. При этом предполагается ликвидировать неперспективные научные организации и использовать их имущество для развития материально-технической базы действующих научных организаций.

Сложной проблемой реформирования научной сферы отрасли является социальная защита людей, их трудоустройство. Поэтому Программа ориентирована на сохранение основного научного потенциала отраслевых институтов и использование его с целью решения задач, представляющих интерес для здравоохранения и фармацевтического рынка.

Реформирование научной сферы отрасли будет осуществляться на основе плана организационно-технических мероприятий, предусматривающего анализ состояния отраслевой науки, предложений по созданию федеральных научных центров, способных реализовать программные мероприятия, а также проведения в установленном порядке аттестации и аккредитации научных организаций отрасли, принимающих на конкурсной основе участие в выполнении программных мероприятий.

Программа предусматривает финансирование исследовательских работ за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников. На конкурсной основе будет осуществляться финансирование путем выделения грантов, определение приоритетных направлений исследований (проектов) и исполнителей научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Планируется выделение бюджетных средств на поддержание питомников лабораторных животных, используемых в доклинических исследованиях при разработке лекарственных средств.

Для выполнения основной части прикладных исследований предусматривается использовать многоканальную систему финансирования с привлечением внебюджетных источников, в частности за счет средств отечественных и иностранных инвесторов. Для привлечения инвестиций в инновационную сферу предусматривается использование схем рискового (венчурного) финансирования.

В настоящее время созданы и функционируют государственная система информации в сфере медицинской индустрии России, отдельные локальные базы данных по лекарственным средствам и медицинской технике (регистрация и контроль качества лекарственных средств, лицензирование производства и оптовой реализации лекарственных средств и медицинской техники, экспорт и импорт лекарственных средств и другие), а также локальные информационные системы в регионах и товаропроводящая (аптечная) сеть. Существующие системы не позволяют решать весь комплекс вопросов по информационному обеспечению в рамках Программы, поэтому для управления и контроля за развитием медицинской промышленности необходимо создать современную систему информационного обеспечения, включающую в себя множество баз данных, специальное программное обеспечение и комплекс технических средств, позволяющих осуществить их взаимодействие, целенаправленный поиск и обмен информацией между различными пользователями.

Федеральные информационные центры должны стать головными организациями в государственной системе информационного обеспечения в области формирования и прогнозирования спроса, создания лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения внутри страны, импорта и экспорта продукции, а также информационного обеспечения фармацевтического рынка и рынка медицинской техники.

В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1101 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация" планом мероприятий предусматривается разработка нормативного и метрологического обеспечения медицинской промышленности.

Необходимо осуществить комплекс мероприятий по пропаганде лучших достижений отечественной отраслевой науки и производителей путем более широкого участия их в специализированных выставках, семинарах, конгрессах, развития рекламы отечественной продукции. Предусматривается разработать нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинской техники и ввести обязательную экспертизу рекламы этого вида продукции.

 

4. Ресурсное обеспечение Программы

 

Реализация Программы потребует в 1998-2005 годах финансирования в объеме 10365,4 млн. рублей.

 

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

 

(млн. рублей)

┌───────────────────────┬─────────┬──────────────────────────────┐

│       Источник        │  1998-  │          В том числе         │

│    финансирования     │2005 годы├────────┬─────────┬───────────┤

│                       │         │ всего  │1998 год │ 1999 год  │

├──┬────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼───────────┤

│  │Всего               │10365,4  │702,4   │         │ 947       │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │в том числе:        │         │        │         │           │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │федеральный бюджет  │ 1500,4  │ 84,4   │         │ 135       │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │прочие источники    │ 8865    │618     │         │ 812       │

│  │                    │         │        │         │           │

│1.│Капитальные         │         │        │         │           │

│  │вложения - всего    │ 9664    │666     │         │ 872       │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │в том числе:        │         │        │         │           │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │федеральный бюджет  │ 957 <*> │ 66     │         │  80       │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │прочие источники    │ 8707,0  │600     │         │ 792       │

│  │                    │         │        │         │           │

│2.│Научно-исследова-   │         │        │         │           │

│  │тельские и опытно-  │         │        │         │           │

│  │конструкторские     │         │        │         │           │

│  │работы - всего      │  701,4  │ 36,4   │         │  75       │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │в том числе:        │         │        │         │           │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │федеральный бюджет  │  543,4  │ 18,4   │         │  55       │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │прочие источники    │  158    │ 18     │         │  20       │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │создание новых видов│         │        │         │           │

│  │лекарственных       │         │        │         │           │

│  │средств и современ- │         │        │         │           │

│  │ных технологий их   │         │        │         │           │

│  │производства        │ 326,8   │ 14,4   │         │  32       │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │создание новых видов│         │        │         │           │

│  │медицинской техники,│         │        │         │           │

│  │изделий медицинского│         │        │         │           │

│  │назначения и совре- │         │        │         │           │

│  │менных технологий их│         │        │         │           │

│  │производства        │ 166,6   │  -     │         │  15       │

│  │                    │         │        │         │           │

│  │организационно-     │         │        │         │           │

│  │экономическое и     │         │        │         │           │

│  │информационно-      │         │        │         │           │

│  │аналитическое обе-  │         │        │         │           │

│  │спечение новой      │         │        │         │           │

│  │технологической     │         │        │         │           │

│  │базы медицинской    │         │        │         │           │

│  │промышленности      │  50,0   │  4     │         │   8       │

└──┴────────────────────┴─────────┴────────┴─────────┴───────────┘

--------------------------------

<*> - Кроме того, средства Бюджета развития Российской Федерации на возвратной и платной основе.

 

На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в 1998-2005 годах предусмотрено выделение средств в размере 701,4 млн. рублей, в том числе за счет:

федерального бюджета - 543,4 млн. рублей;

прочих источников денежных средств - 158 млн. рублей.

Средства федерального бюджета планируется направить на государственную поддержку предприятий и организаций, осуществляющих разработку и производство жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения.

 

5. Механизм реализации Программы

 

К участию в Программе привлекаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятия и научные организации.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых Министерством экономики Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации с исполнителями программных мероприятий. С этой целью государственные заказчики осуществляют предконтрактный отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому программному мероприятию, согласовывают с участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственными заказчиками Программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Оказание государственной поддержки на возвратной и платной основе для финансирования части расходов по реализации инвестиционного проекта осуществляется на конкурсной основе из средств Бюджета развития Российской Федерации в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1470 Порядком предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положением об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации.

Финансирование строительства объектов по выпуску медицинской продукции будет осуществляться на конкурсной основе.

Проект, выигравший конкурс, должен пройти государственную экологическую экспертизу.

Основой для определения размера и условий государственной поддержки является оценка качества инвестиционных проектов и их классификация, которые проводятся по представленным претендентом материалам.

Размер государственной поддержки в форме кредита устанавливается в зависимости от категории проекта и не может превышать:

50 процентов - для проектов, обеспечивающих производство лекарственных средств, фармацевтических субстанций, медицинской техники, не имеющих зарубежных аналогов, при условии защиты отечественными патентами;

40 процентов - для проектов, обеспечивающих производство экспортно-ориентированной медицинской продукции;

30 процентов - для проектов, обеспечивающих производство импортозамещающей медицинской продукции с более низким уровнем цен на нее по сравнению с импортируемой;

20 процентов - для проектов, обеспечивающих производство медицинской продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке.

Размер государственной поддержки в виде государственных гарантий устанавливается в зависимости от категории проекта и не может превышать 40 процентов от заемных средств, привлекаемых из внебюджетных источников.

Основной целью организации размещения на конкурсе централизованных инвестиционных ресурсов является стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств отечественных и иностранных частных инвесторов по приоритетным направлениям развития медицинской промышленности.

Программа предусматривает использование различных схем привлечения средств коллективных инвесторов (ПИФов, пенсионных фондов, венчурных компаний, банковских консорциумов, инвестиционных фондов), а также разработку мероприятий по стимулированию привлечения коммерческих банков для реализации локальных инвестиционных проектов. Решение проблемы привлечения инвестиций в медицинскую промышленность во многом зависит от развития российского рынка ценных бумаг, с помощью которого предполагается обеспечить условия для привлечения инвестиций для предприятий, их доступ к более дешевому по сравнению с банковскими кредитами капиталу.

Инвестиционная стратегия предусматривает разработку мероприятий по усилению инновационной конкуренции через систему тендеров, конкурсов и грантов. Предусматривается привлечение средств различных фондов, зарубежных банков, в частности Международного банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития.

Недостаток инвестиционных ресурсов планируется восполнить за счет организации инвестиционных займов в медицинской промышленности. Одним из основополагающих условий выпуска ценных бумаг является их эмиссия под затраты по конкретным инвестиционным проектам.

Для укрепления базы инвестиционного самофинансирования предприятий медицинской промышленности большое значение придается новой амортизационной политике. Разработка концепции регулирования амортизации основного капитала, в том числе ускоренной амортизации, позволит предприятиям сократить сроки амортизации, уже в первые годы эксплуатации имущества относить на затраты большую часть его стоимости и значительно укрепить воспроизведенный потенциал предприятий.

Развитие рыночных отношений требует объективной оценки объектов недвижимости, в том числе предприятий как имущественных комплексов.

Оценка необходима:

государственным органам - для принятия решений о санации предприятия или о его ликвидации;

кредитору - для определения степени риска возврата кредита, предоставленного под залог имущества;

руководству предприятия - для принятия экономически обоснованных решений по перспективам его развития.

Программа предусматривает обоснование коэффициентов переоценки основных средств. Связанное с этим процессом развитие залога недвижимости (ипотеки) как реального обеспечения кредита приведет к существенному расширению деловой активности.

Одним из важных средств поддержки медицинской промышленности являются финансовый и другие виды лизинга. Основное направление - финансовый лизинг технологического оборудования для производства медицинской продукции (преимущественно по приоритетным направлениям промышленной политики). Кроме того, объектами лизинговых операций являются медицинское оборудование и приборы. Программой предусматривается разработка мер по развитию лизинга в инвестиционной сфере, по проведению тендеров для финансирования на конкурсной основе высокоэффективных инвестиционных проектов, реализуемых с использованием финансового лизинга.

В целях стимулирования лизинга предусматривается разработка системы гарантий, сокращающих риск для участников лизинговых операций.

Программные мероприятия предусматривают создание лизинговых компаний в медицинской промышленности.

 

6. Организация управления Программой

и контроль за ходом ее реализации

 

Текущее управление и координацию реализации Программы осуществляет дирекция Программы, создаваемая государственными заказчиками - Министерством экономики Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, которые осуществляют непосредственный контроль за ее реализацией.

Дирекция Программы с учетом выделяемых на ее реализацию бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия.

При необходимости дирекция Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.

Контроль ведется на основе государственной статистической отчетности, договоров, контрактов, соглашений и включает:

периодическую отчетность исполнителей программных мероприятий;

контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств;

контроль за соблюдением сроков выполнения договоров, контрактов и соглашений;

контроль за сроками и качеством выполнения программных мероприятий.

Исполнители отчитываются об использовании выделенных им средств и о выполнении программных мероприятий в соответствии с порядком, установленным государственными заказчиками.

Для обеспечения научного руководства Программой Министерством экономики Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации намечается создание межотраслевого экспертного совета при дирекции Программы с привлечением ведущих специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также предприятий и научно-исследовательских институтов.

Экспертный совет проводит анализ и обобщение информации о ходе выполнения программных работ и направляет ежеквартально дирекции Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, а также ежегодно, до 1 апреля, готовит доклад о ходе работ по Программе, эффективности использования финансовых средств и предложения по корректировке Программы.

 

7. Оценка эффективности социально-экономических

и экологических последствий реализации Программы

 

Реализация Программы позволит создать отечественную конкурентоспособную промышленность, развить импортозамещающие производства, повысить экспортный потенциал, реконструировать действующие производственные мощности на базе прогрессивных технологий и удовлетворить потребности здравоохранения на первом этапе (1998-2000 годы) в лекарственных средствах и медицинской технике по приоритетным направлениям: лечение туберкулеза, психических, сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний, охрана здоровья матери и ребенка. На втором этапе (2001-2005 годы) предусматривается обеспечить потребителя качественными и доступными по цене отечественными лекарственными средствами и медицинской техникой не менее чем на 70 процентов потребностей здравоохранения и населения. При этом увеличится доля отечественных лекарственных средств основных фармако-терапевтических групп, предназначенных для лечения наиболее распространенных заболеваний:

препараты для лечения сердечно-сосудистых болезней - до 85 процентов;

противотуберкулезные препараты - 100 процентов;

иммунобиологические препараты - 100 процентов;

противоопухолевые препараты - до 35 процентов;

антибиотики четвертого и пятого поколений - до 85 процентов;

психотропные препараты - до 70 процентов.

Реализация Программы обеспечит прирост выпуска лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения к 2005 году по сравнению с 1997 годом на сумму 13000-14000 млн. рублей, в том числе по отношению к предыдущему году:

в 1998 году - на 800-900 млн. рублей;

в 1999 году - на 1000-1100 млн. рублей;

в 2000 году - на 1200-1300 млн. рублей;

в 2001-2005 годах - на 10000-10700 млн. рублей.

На первом этапе реализации Программы прирост продукции составит в результате выпуска:

лекарственных препаратов - 2500-2700 млн. рублей, в том числе 1200-1400 млн. рублей за счет повышения степени использования производственных мощностей;

медицинской техники и изделий медицинского назначения - 500-600 млн. рублей, в том числе 250-300 млн. руб. за счет повышения степени использования производственных мощностей.

На втором этапе реализации Программы прирост продукции составит в результате выпуска:

лекарственных препаратов - 7000-7500 млн. рублей, в том числе 3500-4000 млн. рублей за счет повышения степени использования производственных мощностей;

медицинской техники и изделий медицинского назначения - 3000-3200 млн. рублей, в том числе 1500-2000 млн. рублей за счет повышения степени использования производственных мощностей.

Прирост выпуска химико-фармацевтической продукции к 2000 году по сравнению с 1997 годом в натуральном выражении составит:

субстанций лекарственных средств - 4000 тонн;

готовых лекарственных форм:

во флаконах - 20 млн. флаконов;

в таблетках и капсулах - 540 млн. упаковок;

в ампулах - 240 млн. ампул;

в комплектах - 12 млн. комплектов;

в дозах - 80 млн. доз.

Прирост выпуска химико-фармацевтической продукции к 2005 году по сравнению с 1997 годом в натуральном выражении составит:

субстанций лекарственных средств - 14000 тонн;

готовых лекарственных форм:

во флаконах - 70 млн. флаконов;

в таблетках и капсулах - 1740 млн. упаковок;

в ампулах - 790 млн. ампул;

в комплектах - 49 млн. комплектов;

в дозах - 270 млн. доз.

Ввод в действие новых производственных мощностей на предприятиях медицинской промышленности обеспечит создание дополнительных рабочих мест для 27 тыс. человек.

На действующих предприятиях по производству лекарственных средств за счет их переоснащения намечается существенное повышение качества и конкурентоспособности медицинской продукции и улучшение условий труда обслуживающего персонала.

На предприятиях медицинской промышленности предусматривается осуществить природоохранные мероприятия, включающие внедрение безотходных технологий, реконструкцию очистных сооружений, замену оборудования для защиты окружающей среды на более эффективное, решение вопросов экологически безопасного сбора, транспортировки, хранения и обезвреживания опасных промышленных отходов. На эти цели предполагается направлять до 10 процентов общих ассигнований на капитальное строительство.

По экспертной оценке, намечаемые Программой природоохранные мероприятия позволят к 2005 году уменьшить сброс в водоемы загрязненных промышленных стоков на 20 процентов и снизить объем вредных выбросов в атмосферу не менее чем на 10 процентов.

Показатели народно-хозяйственной экономической эффективности отражают эффективность проекта с точки зрения интересов всего народного хозяйства. Расчеты показывают, что по чистому дисконтированному доходу, который составит к 2000 году около 111 млн. рублей, программные мероприятия являются прибыльными. При этом внутренняя норма доходности равна 25 процентам. Срок окупаемости капитальных вложений в инвестиционные проекты, включенные в Программу, составляет 2-3 года.

Программные мероприятия носят медико-социальный и экономический характер. Их осуществление позволит предотвратить возможные заболевания, уменьшить экономический ущерб, наносимый народному хозяйству за счет утраты трудоспособности и смертности населения.

 

Приложение N 1

к Федеральной целевой программе

"Развитие медицинской промышленности

в 1998-2000 годах и

на период до 2005 года"

 

ОБЪЕМЫ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ, ПРЕДУСМАТРИВАЕМЫХ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В 1998-2000 ГОДАХ И НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"

(КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО)

 

(млн. рублей)

┌──────────────────┬────────────────────────────────────────┬───────────┬────────────┐

│  Программные     │  Стоимость работ (услуг), источник     │Ожидаемые  │Исполнители │

│  мероприятия,    │     финансирования и направление       │конечные   │            │

│  наименование    │                расходов                │результа-  │            │

│     групп        ├───────────────┬────────────────────────│ты - вводи-│            │

│ лекарственных    │   1998-2005   │      в том числе       │мые в дей- │            │

│   средств,       │     годы      │                        │ствие мощ- │            │

│  медицинской     │               ├────────────┬───────────┤ности      │            │

│   техники и      │               │  1998 год  │ 1999 год  │           │            │

│    изделий       ├───────┬───────┼────┬───────┼────┬──────┤           │            │

│  медицинского    │ всего │в т.ч. │все-│в т.ч. │все-│в т.ч.│           │            │

│   назначения     │       │феде-  │го  │феде-  │го  │феде- │           │            │

│                  │       │раль-  │    │раль-  │    │раль- │           │            │

│                  │       │ный    │    │ный    │    │ный   │           │            │

│                  │       │бюд-   │    │бюд-   │    │бюд-  │           │            │

│                  │       │жет    │    │жет    │    │жет   │           │            │

├──────────────────┼───────┼───────┼────┼───────┼────┼──────┼───────────┼────────────┤

│Итого по программе│ 9664  │957 <*>│ 666│66 <**>│ 872│ 80   │           │Минэкономики│

│                  │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│в том числе:      │       │       │    │       │    │      │           │Минздрав    │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│лекарственные     │ 7731  │766,5  │ 533│ 60,5  │ 698│ 72   │           │Минобороны  │

│средства          │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │Минобразова-│

│медицинская техни-│ 1933  │190,5  │ 133│  5,5  │ 174│  8   │           │ние России, │

│ка и изделия      │       │       │    │       │    │      │           │Минатом Рос-│

│медицинского      │       │       │    │       │    │      │           │сии,        │

│назначения        │       │       │    │       │    │      │           │РАМН        │

│                                                                                    │

│   Примечание. Объемы   бюджетных    средств    и    номенклатура                   │

│медицинской  продукции  могут  уточняться  Минэкономики  России и                   │

│Минздравом России при разработке ежегодных  прогнозов  социально-                   │

│экономического   развития   Российской   Федерации   и   проектов                   │

│федерального бюджета.                                                               │

│   --------------------------------                                                 │

│   <*> Кроме того, средства Бюджета развития Российской Федерации                   │

│на возвратной основе.                                                               │

│   <**> - Подлежит  уточнению    с   учетом   лимитов   бюджетных                   │

│обязательств на 1998 год.                                                           │

│                                                                                    │

│I. Лекарственные  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│средства          │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│Реконструкция,    │ 7731  │766,5  │ 533│ 60,5  │ 698│ 72   │           │Минэкономики│

│расширение,       │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│строительство     │       │       │    │       │    │      │           │Минздрав    │

│предприятий по    │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│производству      │       │       │    │       │    │      │           │Минобороны  │

│лекарственных     │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│средств - всего   │       │       │    │       │    │      │           │Минобразо-  │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │вание       │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │РАМН        │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│в том числе по    │       │       │    │       │    │      │           │            │

│производству      │       │       │    │       │    │      │           │            │

│следующих         │       │       │    │       │    │      │           │            │

│лекарственных     │       │       │    │       │    │      │           │            │

│средств:          │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│1) средства для   │  418,9│  47,2 │34,8│  5    │39,2│  4,9 │149295 тыс.│            │

│лечения сердечно- │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│сосудистых        │       │       │    │       │    │      │33 т       │            │

│заболеваний       │       │       │    │       │    │      │1500 млн.  │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │амп.       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │195        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │млн. фл.   │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│2) лекарственные  │  310,4│  31,1 │23,7│  5    │23,1│  3,8 │58,5 т     │            │

│средства,         │       │       │    │       │    │      │55373      │            │

│применяемые при   │       │       │    │       │    │      │тыс. уп.   │            │

│лечении           │       │       │    │       │    │      │2000 тыс.  │            │

│злокачественных   │       │       │    │       │    │      │флак.      │            │

│новообразований   │       │       │    │       │    │      │200,0      │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │тыс.       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │табл.      │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│3) психотропные   │  211,5│  17   │22,7│  3,3  │22,1│  2,7 │26 т       │            │

│средства          │       │       │    │       │    │      │17600      │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │тыс. уп.   │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │106000     │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │тыс. амп.  │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│4) средства для   │ 1020,5│  63,8 │53,8│  6,71 │65,6│  8,9 │8300 тыс.  │            │

│профилактики и    │       │       │    │       │    │      │компл.     │            │

│лечения           │       │       │    │       │    │      │1259 т     │            │

│инфекционных      │       │       │    │       │    │      │97706 тыс. │            │

│заболеваний       │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │29100,0    │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │тыс. флак. │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │5,0 млн.   │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │капс.      │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │1,5 млн.   │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │табл.      │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│5) продукты       │  727,7│  69   │82,1│  3,6  │66,7│  5,2 │9612 тыс.  │            │

│крови и           │       │       │    │       │    │      │флак.      │            │

│плазмозаменители  │       │       │    │       │    │      │6,0 млн.   │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │доз        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │в т.ч. на- │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │правленного│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │действия   │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │2,9        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │млн. доз   │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │14140 л    │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │31 млн.    │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │штук       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │15 т       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│6) противотубер-  │  316,1│  26,7 │16,9│  2,8  │21  │  1,9 │7555 тыс.  │            │

│кулезные          │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│препараты         │       │       │    │       │    │      │850        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │тыс. амп.  │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │285 тыс.   │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │флак.      │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │1500 т     │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│7) иммунобиоло-   │ 1024,3│ 108,08│88  │  2    │46,4│ 15,8 │580 млн.   │            │

│гические          │       │       │    │       │    │      │доз        │            │

│препараты         │       │       │    │       │    │      │1150 тыс.  │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │компл.     │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │75 тыс.    │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │наборов    │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │30 тыс.    │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │амп.       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │1,5 млн.   │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │6816 л     │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│8) средства,      │  57,7 │  1,7  │ 1,5│  1    │ 1,1│  0,12│5000 тыс.  │            │

│применяемые в     │       │       │    │       │    │      │амп.       │            │

│анестезиологи-    │       │       │    │       │    │      │37 т       │            │

│ческой практике   │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│9) противолучевые │  57,4 │ 28,0  │ 6,4│  1    │10  │  2,5 │40 тыс.    │            │

│лекарственные     │       │       │    │       │    │      │штук       │            │

│средства          │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│10) наркотические │ 235,0 │ 27,7  │12,0│  1,7  │27,0│  2,5 │5000,0     │            │

│средства          │       │       │    │       │    │      │тыс. амп.  │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│11) средства для  │ 478,1 │ 26,6  │19,3│  3,2  │29,1│  2,4 │26 т       │            │

│лечения           │       │       │    │       │    │      │150090 тыс.│            │

│бронхиальной      │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│астмы             │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│12) средства для  │ 720,3 │128,1  │20,6│  0,6  │60,4│  2,73│1000 т     │            │

│лечения           │       │       │    │       │    │      │           │            │

│сахарного         │       │       │    │       │    │      │           │            │

│диабета           │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│13) болеутоляющие │ 327,4 │ 22,8  │28,1│  2,98 │34,4│  3,1 │24300      │            │

│жаропонижающие,   │       │       │    │       │    │      │тыс. уп.   │            │

│нестероидные      │       │       │    │       │    │      │5250 тыс.  │            │

│противовоспали-   │       │       │    │       │    │      │амп.       │            │

│тельные средства  │       │       │    │       │    │      │250 т      │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │2,5 млн.   │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │капс.      │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│14) противоаллер- │  62,6 │  4,9  │ 1,4│  0,7  │ 1,9│  0,14│7300 тыс.  │            │

│гические средства │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│15) растворы,     │  48,1 │  8,8  │ 8,9│  0,7  │ 9,1│  0,32│2400 т     │            │

│коррегирующие     │       │       │    │       │    │      │11000      │            │

│нарушения водно-  │       │       │    │       │    │      │тыс. амп.  │            │

│электролитного и  │       │       │    │       │    │      │3600 тыс.  │            │

│кислотно-основного│       │       │    │       │    │      │фл.        │            │

│равновесия        │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│16) антидоты и    │   1,5 │  0,32 │ 0,2│  0,52 │ 0,4│  0,01│1500 тыс.  │            │

│другие средства,  │       │       │    │       │    │      │амп.       │            │

│применяемые при   │       │       │    │       │    │      │           │            │

│отравлениях       │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│17) лекарственные │ 363,1 │ 31,2  │29,4│  4,7  │24,5│  2,7 │40 т       │            │

│средства,         │       │       │    │       │    │      │4000 тыс.  │            │

│применяемые в     │       │       │    │       │    │      │фл.        │            │

│офтальмологии     │       │       │    │       │    │      │2500 тыс.  │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│18) дезинфицирую- │  83,7 │  7,6  │ 3,9│  0,5  │ 5,9│  0,4 │19 т       │            │

│щие и антисепти-  │       │       │    │       │    │      │61500 тыс. │            │

│ческие средства   │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│19) средства для  │  83,4 │ 15,7  │14,8│  0,73 │14,9│  1,5 │205700 тыс.│            │

│лечения желудочно-│       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│кишечных          │       │       │    │       │    │      │30 т       │            │

│заболеваний       │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│20) диагностичес- │  56   │  1,5  │ 1,2│  1    │ 1,2│  0,2 │2924 т     │            │

│кие средства      │       │       │    │       │    │      │241660 тыс.│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│21) витамины      │ 178,1 │ 25,6  │25  │  3,5  │32,7│  4,2 │2000 т     │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │164000 тыс.│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│22) лекарственные │  44,2 │  2,65 │ 7,7│  1,9  │ 8,8│  0,37│11000 тыс. │            │

│средства,         │       │       │    │       │    │      │амп.       │            │

│действующие на    │       │       │    │       │    │      │11200 тыс. │            │

│кровь             │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│23) противоэпилеп-│ 155   │ 16,9  │ 8,6│  2,6  │12,8│  1,2 │37 т       │            │

│тические          │       │       │    │       │    │      │1500 тыс.  │            │

│средства          │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│24) диуретические │ 447,4 │  5    │ 4,4│  0,36 │ 8,0│  1,08│3 т        │            │

│средства          │       │       │    │       │    │      │15000 тыс. │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│25) противопаркин-│  23,8 │  2,65 │ 3,7│  1    │ 4,7│  0,37│200 тыс.   │            │

│сонические        │       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│средства          │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│26) лекарственное │ 278,8 │ 45,9  │13,8│  3,4  │27  │  2,96│23041 т    │            │

│растительное сырье│       │       │    │       │    │      │65 млн.    │            │

│и препараты на его│       │       │    │       │    │      │уп.        │            │

│основе            │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│II. Медицинская   │       │       │    │       │    │      │           │            │

│техника и изделия │       │       │    │       │    │      │           │            │

│медицинского      │       │       │    │       │    │      │           │            │

│назначения        │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│Реконструкция,    │1933   │190,5  │133 │  5,5  │174 │  8   │           │Минэкономики│

│расширение,       │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│строительство     │       │       │    │       │    │      │           │Минздрав    │

│предприятий по    │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│производству      │       │       │    │       │    │      │           │Минатом     │

│медицинской       │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│техники и изделий │       │       │    │       │    │      │           │Минобороны  │

│медицинского      │       │       │    │       │    │      │           │России,     │

│назначения - всего│       │       │    │       │    │      │           │РАМН        │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│в том числе по    │       │       │    │       │    │      │           │            │

│производству      │       │       │    │       │    │      │           │            │

│медицинской       │       │       │    │       │    │      │           │            │

│техники,          │       │       │    │       │    │      │           │            │

│оборудования и    │       │       │    │       │    │      │           │            │

│изделий медицинс- │       │       │    │       │    │      │           │            │

│кого назначения:  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│1) приборы и      │  74   │  14,3 │14,1│  0,58 │10,1│  0,7 │за период  │            │         │

│комплексы для     │       │       │    │       │    │      │1998-2005  │            │

│функциональной    │       │       │    │       │    │      │годы       │            │

│диагностики       │       │       │    │       │    │      │(млн. руб.)│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │197        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│2) аппараты и     │ 380   │  31   │27,4│   -   │30,7│  1,5 │за период  │            │

│комплексы для     │       │       │    │       │    │      │1998-2005  │            │

│топической        │       │       │    │       │    │      │годы       │            │

│диагностики       │       │       │    │       │    │      │(млн. руб.)│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │1632       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│3) лечебная       │ 135   │  32   │ 8,2│  1,2  │10,6│  2,4 │за период  │            │

│техника и техника │       │       │    │       │    │      │1998-2005  │            │

│жизнеобеспечения  │       │       │    │       │    │      │годы       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │(млн. руб.)│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │396        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│4) лабораторная   │  19,0 │   8   │ 2  │  1,5  │ 1,6│  0,5 │за период  │            │

│техника           │       │       │    │       │    │      │1998-2005  │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │годы       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │(млн. руб.)│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │18         │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│5) медицинские    │ 268   │  25,1 │17  │  0,9  │23,7│  0,8 │за период  │            │

│инструменты       │       │       │    │       │    │      │1998-2005  │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │годы       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │(млн. руб.)│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │700        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│6) медицинское    │ 396   │  20,5 │18,9│  1,12 │24,5│  0,4 │за период  │            │

│оборудование      │       │       │    │       │    │      │1998-2005  │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │годы       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │(млн. руб.)│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │148        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│7) передвижные    │  48   │  13,6 │ 6,7│    -  │ 7,4│  1   │за период  │            │

│лечебно-          │       │       │    │       │    │      │1998-2005  │            │

│диагностические   │       │       │    │       │    │      │годы       │            │

│комплексы         │       │       │    │       │    │      │(млн. руб.)│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │773        │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│8) очковая        │  60   │   3   │ 2,5│  0,2  │ 6,5│  0,3 │за период  │            │

│оптика            │       │       │    │       │    │      │1998-2005  │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │годы       │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │(млн. руб.)│            │

│                  │       │       │    │       │    │      │63         │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│9) медицинские    │ 269   │  19,3 │17,6│   -   │29,5│  0,2 │за период  │            │

│изделия из стекла,│       │       │    │       │    │      │1998-2005  │            │

│полимеров, резины,│       │       │    │       │    │      │годы       │            │

│одноразовые       │       │       │    │       │    │      │(млн. руб.)│            │

│системы, расходные│       │       │    │       │    │      │757        │            │

│материалы, вата,  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│нити, салфетки и  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│др.               │       │       │    │       │    │      │           │            │

│                  │       │       │    │       │    │      │           │            │

│10) специальное   │ 284   │  13,7 │18,6│   -   │29,4│  0,2 │за период  │            │

│технологическое   │       │       │    │       │    │      │1998-2005  │            │

│оборудование для  │       │       │    │       │    │      │годы       │            │

│медицинской       │       │       │    │       │    │      │(млн. руб.)│            │

│промышленности    │       │       │    │       │    │      │80         │            │

└──────────────────┴───────┴───────┴────┴───────┴────┴──────┴───────────┴────────────┘

 

Приложение N 2

к Федеральной целевой программе

"Развитие медицинской промышленности

в 1998-2000 годах и

на период до 2005 года"

 

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ

И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ

В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В 1998-2000 ГОДАХ И НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"

 

(млн. рублей)

┌────────────────────────────────┬────────────────────────────────┬────────────────────┐

│   Наименование мероприятий     │Объемы бюджетного финансирования│    Исполнители     │

│                                ├──────┬─────────────────────────┤                    │

│                                │1998 -│        в том числе      │                    │

│                                │2005  ├────────┬────┬─────┬─────┤                    │

│                                │годы -│ 1998   │1999│2000 │2001-│                    │

│                                │всего │ год    │год │год  │2005 │                    │

│                                │      │        │    │     │годы │                    │

├────────────────────────────────┼──────┼────────┼────┼─────┼─────┼────────────────────┤

│Научно-исследовательские и      │543,4 │18,4    │55  │ 70  │400  │Минэкономики России,│

│опытно-конструкторские          │      │<*>     │    │     │     │Минздрав России,    │

│работы - всего                  │      │        │    │     │     │Миннауки России,    │

│                                │      │        │    │     │     │Минобразование Рос- │

│в том числе:                    │      │        │    │     │     │сии,                │

│                                │      │        │    │     │     │Минатом России,     │

│                                │      │        │    │     │     │РАМН,               │

│                                │      │        │    │     │     │Российская академия │

│                                │      │        │    │     │     │наук                │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│создание новых видов лекарствен-│326,8 │14,4    │32  │ 40,4│240  │                    │

│ных средств и современных       │      │        │    │     │     │                    │

│технологий их производства      │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│создание новых видов медицинской│166,6 │  -     │15  │ 21,6│130  │                    │

│техники, изделий медицинского   │      │        │    │     │     │                    │

│назначения и современных        │      │        │    │     │     │                    │

│технологий их производства                                                            │

│   --------------------------------                                                   │

│   <*> - Из средств,   предусмотренных   Минэкономики  России  на                     │

│1998 год в пределах федерального бюджета.                                             │

│                                                                                      │

│   Примечание. Объемы   бюджетных   средств   могут    уточняться                     │

│Минэкономики России и Миннауки России  при  разработке  ежегодных                     │

│прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации                      │

│и проектов федерального бюджета.                                                      │

│                                                                                      │

│организационно-экономическое и  │ 50   │ 4      │ 8  │  8  │ 30  │                    │

│информационно-аналитическое     │      │        │    │     │     │                    │

│обеспечение новой               │      │        │    │     │     │                    │

│технологической базы            │      │        │    │     │     │                    │

│медицинской промышленности      │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│I. Создание новых видов         │326,8 │14,4    │32,0│ 40,4│240,0│Минэкономики России,│

│лекарственных                   │<**>  │        │    │     │     │Минздрав России,    │

│средств и современных технологий│      │        │    │     │     │Миннауки России,    │

│их                              │      │        │    │     │     │Минатом России,     │

│производства - всего            │      │        │    │     │     │РАМН, Российская    │

│                                │      │        │    │     │     │академия наук       │

│в том числе разработка:         │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│1) сердечно-сосудистых          │ 33,2 │ 1,7    │ 3,2│  3,9│ 24,4│                    │

│препаратов и средств для        │      │        │    │     │     │                    │

│лечения нарушений мозгового     │      │        │    │     │     │                    │

│кровообращения                  │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│2) психотропных,                │ 26,5 │ 1,5    │ 2,4│  3,1│ 19,5│                    │

│противоэпилептических и         │      │        │    │     │     │                    │

│средств для анестезиологии и    │      │        │    │     │     │                    │

│реаниматологии                  │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│3) наркотических препаратов     │  0,5 │ 0,1    │ 0,1│  0,1│  0,2│                    │

│на основе морфина               │      │        │    │     │     │                    │

│   --------------------------------                                                   │

│   <*> - Перечень проектов по  разработке лекарственных средств и                     │

│технологий их производства определяется на конкурсной основе.                         │

│   <**> - Предусматривается   финансирование     учреждений     и                     │

│предприятий      лабораторного       животноводства:      Научно-                     │

│исследовательская     лаборатория   биомоделей (Московская обл.),                     │

│питомники Центральный  и Столбовая  (Московская обл.)  и питомник                     │

│Рапполово (Ленинградская обл.).                                                       │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│4) противоопухолевых и          │ 45,7 │ 2,0    │ 4,2│  5,3│ 34,2│                    │

│противолучевых средств          │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│5) кровезаменителей             │ 11,3 │ 0,8    │ 3,0│  2,5│  5,0│                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│6) противотуберкулезных,        │ 19,4 │ 1,7    │ 2,2│  3,3│ 12,2│                    │

│противовирусных средств и       │      │        │    │     │     │                    │

│средств для лечения             │      │        │    │     │     │                    │

│респираторных заболеваний       │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│7) средств для лечения          │ 15,6 │ 0,8    │ 1,4│  1,2│ 12,2│                    │

│желудочно-кишечных заболеваний, │      │        │    │     │     │                    │

│ферментов и антиферментных      │      │        │    │     │     │                    │

│препаратов                      │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│8) средств для коррекции        │  5,1 │ 0,2    │ 1,5│  1,0│  2,4│                    │

│метаболических процессов        │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│9) средств, применяемых в       │  3,2 │ 0,3    │ 0,2│  0,5│  2,2│                    │

│акушерстве и гинекологии        │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│10) средств, применяемых в      │  2,3 │ 0,3    │ 0,2│  0,3│  1,5│                    │

│дерматовенерологии              │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│11) антибиотиков                │ 12,1 │ 0,8    │ 1,0│  1,5│  8,8│                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│12) антисептических и           │  3,2 │ 0,3    │ 0,3│  0,2│  2,4│                    │

│антибактериальных средств       │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│13) медицинских                 │ 78,0 │ 0,2    │ 6,0│  9,8│ 62,0│                    │

│иммунобиологических препаратов, │      │        │    │     │     │                    │

│в том числе вакцин против       │      │        │    │     │     │                    │

│гепатита С, АКДС + гепатит В,   │      │        │    │     │     │                    │

│гепатит А + В, краснухи,        │      │        │    │     │     │                    │

│паротита, иммуноглобулинов,     │      │        │    │     │     │                    │

│эубиотиков, аллергенов,         │      │        │    │     │     │                    │

│иммуномодуляторов               │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│14) диагностических препаратов  │ 32,1 │ 0,2    │ 3,8│  4,4│ 23,7│                    │

│и питательных сред, биотест-    │      │        │    │     │     │                    │

│систем на молекулярном,         │      │        │    │     │     │                    │

│клеточном, тканевом и           │      │        │    │     │     │                    │

│организационном уровнях для     │      │        │    │     │     │                    │

│обеспечения научно-             │      │        │    │     │     │                    │

│исследовательских задач по      │      │        │    │     │     │                    │

│поиску и разработке новых       │      │        │    │     │     │                    │

│лекарственных средств           │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│15) усовершенствованных         │ 22,1 │ 1,5    │ 1,5│  2,0│ 17,1│                    │

│технологических процессов       │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│16) технологического            │ 16,5 │ 2,0    │ 1,0│  1,3│ 12,2│                    │

│оборудования                    │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│II. Создание новых видов        │166,6 │  -     │15,0│ 21,6│130,0│Минэкономики России,│

│медицинской техники, изделий    │      │        │    │     │     │Минздрав России,    │

│медицинского назначения и       │      │        │    │     │     │Миннауки России,    │

│современных технологий их       │      │        │    │     │     │Минобразование Рос- │

│производства <*> - всего        │      │        │    │     │     │сии,                │

│                                │      │        │    │     │     │Минатом России,     │

│                                │      │        │    │     │     │РАМН, Российская    │

│                                │      │        │    │     │     │академия наук       │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│   --------------------------------                                                   │

│   <*> - Перечень проектов  по разработке новых видов медицинской                     │

│техники, изделий медицинского назначения определяется на условиях                     │

│конкурса.                                                                             │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│в том числе разработка:         │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│1) приборов и комплексов        │ 29,7 │   -    │ 0,9│  3,1│25,7 │                    │

│для функциональной диагностики  │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│2) аппаратов и комплексов       │ 27,32│   -    │ 2,4│  4,3│20,62│                    │

│для топической диагностики      │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│3) лечебной техники и           │ 19,3 │   -    │ 3,3│  4,0│12,0 │                    │

│техники жизнеобеспечения        │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│4) лабораторной техники         │ 11,4 │   -    │ 3,0│  3,4│ 5,0 │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│5) медицинских инструментов     │ 22,0 │   -    │ 2,1│  2,0│17,9 │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│6) медицинского оборудования    │ 21,0 │   -    │ 1,0│  1,0│19,0 │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│7) лечебно-диагностических      │  2,42│   -    │ 0,5│  0,5│ 1,38│                    │

│передвижных комплексов          │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│8) медицинских изделий из стекла│  9,8 │   -    │ 0,9│  0,5│ 8,4 │                    │

│и полимерных материалов,        │      │        │    │     │     │                    │

│одноразовых систем, расходных   │      │        │    │     │     │                    │

│материалов                      │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│9) современных технологий и     │ 23,66│   -    │ 0,9│  2,7│20,0 │                    │

│оборудования                    │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│III. Организационно-            │ 50,0 │ 4,0    │ 8,0│  8,0│30,0 │Минэкономики России,│

│экономическое и информационно-  │      │        │    │     │     │Минздрав России     │

│аналитическое обеспечение новой │      │        │    │     │     │                    │

│технологической базы            │      │        │    │     │     │                    │

│медицинской промышленности <*>  │      │        │    │     │     │                    │

│- всего                         │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│1. Разработка и обоснование     │      │        │    │     │     │                    │

│эффективных мер государственной │      │        │    │     │     │                    │

│поддержки развития медицинской  │      │        │    │     │     │                    │

│промышленности                  │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│2. Информационно-аналитическое  │      │        │    │     │     │                    │

│обеспечение деятельности        │      │        │    │     │     │                    │

│федеральных и региональных      │      │        │    │     │     │                    │

│органов управления, предприятий,│      │        │    │     │     │                    │

│организаций и учреждений,       │      │        │    │     │     │                    │

│связанных с разработкой,        │      │        │    │     │     │                    │

│производством, использованием и │      │        │    │     │     │                    │

│реализацией медицинской         │      │        │    │     │     │                    │

│продукции                       │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│3. Разработка и ведение         │      │        │    │     │     │                    │

│государственных банков и баз    │      │        │    │     │     │                    │

│данных по медицинской продукции │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│4. Разработка концепций,        │      │        │    │     │     │                    │

│среднесрочных и краткосрочных   │      │        │    │     │     │                    │

│прогнозов и программ развития   │      │        │    │     │     │                    │

│медицинской промышленности      │      │        │    │     │     │                    │

│   --------------------------------                                                   │

│   <*> - Объемы финансирования мероприятий по разделу определяются                     │

│при заключении договоров.                                                             │

│                                                                                      │

│5. Разработка бизнес-планов и   │      │        │    │     │     │                    │

│технико-экономических обоснова- │      │        │    │     │     │                    │

│ний инвестиционных проектов     │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│6. Мониторинг рынка медицинской │      │        │    │     │     │                    │

│продукции, разработка и ведение │      │        │    │     │     │                    │

│на его основе балансов спроса и │      │        │    │     │     │                    │

│предложения лекарственных       │      │        │    │     │     │                    │

│средств и медицинских изделий   │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│7. Формирование государственной │      │        │    │     │     │                    │

│ценовой политики в отношении    │      │        │    │     │     │                    │

│продукции отрасли               │      │        │    │     │     │                    │

│                                │      │        │    │     │     │                    │

│8. Создание и совершенствование │      │        │    │     │     │                    │

│отраслевой нормативно-          │      │        │    │     │     │                    │

│технической базы                │      │        │    │     │     │                    │

└────────────────────────────────┴──────┴────────┴────┴─────┴─────┴────────────────────┘

 

 

 

 

Приложение N 3

к Федеральной целевой программе

"Развитие медицинской промышленности

в 1998-2000 годах и

на период до 2005 года"

 

ПРОГНОЗ

ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА МЕДИЦИНСКОЙ ПРОДУКЦИИ

НА 1998-2005 ГОДЫ

 

(млн. рублей)

┌──────────────────────┬───────┬─────────────────────────────────┐

│                      │ 1998- │           В том числе           │

│                      │ 2005  ├───────┬────────┬───────┬────────┤

│                      │ годы  │ 1998  │  1999  │  2000 │ 2001-  │

│                      │       │ год   │  год   │  год  │ 2005   │

│                      │       │       │        │       │ годы   │

├──────────────────────┼───────┼───────┼────────┼───────┼────────┤

│Объем производства    │128000 │ 10450 │  11480 │  12770│ 93300  │

│медицинской продукции │       │       │        │       │        │

│- всего               │       │       │        │       │        │

│                      │       │       │        │       │        │

│в том числе:          │       │       │        │       │        │

│                      │       │       │        │       │        │

│лекарственные средства│ 98850 │  8250 │   9100 │  10100│ 71400  │

│                      │       │       │        │       │        │

│медицинская техника   │       │       │        │       │        │

│и изделия медицинского│ 29150 │  2200 │   2380 │   2670│ 21900  │

│назначения            │       │       │        │       │        │

└──────────────────────┴───────┴───────┴────────┴───────┴────────┘

 

Приложение N 4

к Федеральной целевой программе

"Развитие медицинской промышленности

в 1998-2000 годах и

на период до 2005 года"

 

МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В 1998-2000 ГОДАХ И НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА

 

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┬───────────────┬────────────────┐

│                                      │     Стоимость всего, в том числе │Срок исполнения│  Исполнители   │

│              Мероприятия             │       из федерального бюджета    │  мероприятий  │                │

│                                      │            (млн. рублей)         │               │                │

│                                      ├───────────────┬──────────────────┤               │                │

│                                      │   1998-2005   │   в том числе    │               │                │

│                                      │     годы      ├─────────┬────────┤               │                │

│                                      │               │1998 год │1999 год│               │                │

├──────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────┴────────┴───────────────┴────────────────┤

│                                                                                                          │

│               Активизация инвестиционной политики                                                        │

├──────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────┬────────┬───────────────┬────────────────┤

│1. Совершенствование механизма        │               │         │        │  1998 год     │Минэкономики    │

│привлечения финансовых средств для    │               │         │        │               │России          │

│реализации инвестиционных проектов    │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│2. Стимулирование лизинга производства│               │         │        │  1999 год     │Минэкономики    │

│медицинской продукции и оснащения     │               │         │        │               │России          │

│предприятий отрасли технологическим   │               │         │        │               │                │

│оборудованием и приборами             │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│3. Использование залога недвижимости  │               │         │        │  1999 год     │Минэкономики    │

│(ипотеки) в медицинской промышленности│               │         │        │               │России          │

│                                      │               │         │        │               │                │

│4. Создание эффективного механизма    │               │         │        │  1999-2000    │Минэкономики    │

│обеспечения гарантий и страхования    │               │         │        │      годы     │России          │

│инвестиций в медицинскую промышлен-   │               │         │        │               │                │

│ность                                 │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│5. Разработка нормативных документов  │               │         │        │   1999-2000   │Минэкономики    │

│по использованию в медицинской        │               │         │        │      годы     │России          │

│промышленности различных видов кредит-│               │         │        │               │                │

│но-инвестиционных схем                │               │         │        │               │                │

├──────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────┴────────┴───────────────┴────────────────┤

│               Активизация инновационной политики                                                         │

├──────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────┬────────┬───────────────┬────────────────┤

│6. Разработка предложений по совер-   │               │         │        │  1998 год     │Минэкономики    │

│шенствованию структуры бюджетных рас- │               │         │        │               │России, Минздрав│

│ходов в инновационной сфере           │               │         │        │               │России          │

│                                      │               │         │        │               │                │

│7. Разработка предложений  по развитию│               │         │        │  2000 год     │Минэкономики    │

│рынка интеллектуальной собственности, │               │         │        │               │России, Миннауки│

│по оценке ее стоимости и вовлечению в │               │         │        │               │России          │

│хозяйственный оборот результатов науч-│               │         │        │               │                │

│но-технической деятельности           │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│8. Разработка предложений о порядке   │               │         │        │  1998 год     │Минэкономики    │

│финансирования работ по созданию      │               │         │        │               │России          │

│инновационно-технологических центров  │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│9. Разработка предложений по          │               │         │        │  1999 год     │Минэкономики    │

│совершенствованию кредитной и налого- │               │         │        │               │России          │

│вой политики в области инновационной  │               │         │        │               │                │

│деятельности                          │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│10. Создание отраслевых венчурных     │               │         │        │   1999-2001   │Минэкономики    │

│компаний                              │               │         │        │      годы     │России          │

│                                      │               │         │        │               │                │

├──────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────┴────────┴───────────────┴────────────────┤

│    Реформирование и реструктуризация предприятий, научных и                                              │

│              проектно-конструкторских организаций                                                        │

├──────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────┬────────┬───────────────┬────────────────┤

│11. Проведение комплекса работ по     │               │         │        │  1998 год     │Минэкономики    │

│реформе предприятий в соответствии с  │               │         │        │               │России, Минздрав│

│методическими рекомендациями,         │               │         │        │               │России,         │

│утвержденными Приказом Минэкономики   │               │         │        │               │Мингосимущество │

│России от 01.09.97 N 118              │               │         │        │               │России,         │

│                                      │               │         │        │               │Минюст России   │

│                                      │               │         │        │               │                │

│12. Организация работ по основным     │               │         │        │   1999-2005   │Минэкономики    │

│направлениям реформирования научной   │               │         │        │     годы      │России,         │

│сферы:                                │               │         │        │               │Минздрав России,│

│трансформация научных организаций в   │               │         │        │               │Миннауки России,│

│новые научно-организационные структуры│               │         │        │               │Мингосимущество │

│(научно-производственные фирмы, научно│               │         │        │               │России, Минюст  │

│-исследовательские консорциумы,       │               │         │        │               │России          │

│научные центры, корпоративно-         │               │         │        │               │                │

│ассоциативные структуры)              │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│13. Разработка комплекса мер по       │               │         │        │   1999-2003   │Минэкономики    │

│вхождению организаций научно-         │               │         │        │      годы     │России,         │

│технической сферы в финансово-        │               │         │        │               │Минздрав России │

│промышленные группы                   │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│14. Методические рекомендации по      │               │         │        │  1999 год     │Минэкономики    │

│созданию малых фирм в научно-         │               │         │        │               │России,         │

│технической сфере                     │               │         │        │               │Минздрав России,│

│                                      │               │         │        │               │ГКРП России     │

├──────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────┴────────┴───────────────┴────────────────┤

│                 Нормативно-правовое обеспечение                                                          │

├──────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────┬────────┬───────────────┬────────────────┤

│15. Разработка и внедрение следующих  │               │         │        │  1998 год     │Минздрав России,│

│национальных отраслевых стандартов:   │               │         │        │               │Министерство    │

│                                      │               │         │        │               │промышленности  │

│                                      │               │         │        │               │и торговли      │

│                                      │               │         │        │               │Российской      │

│                                      │               │         │        │               │Федерации,      │

│                                      │               │         │        │               │Минэкономики    │

│                                      │               │         │        │               │России          │

│                                      │               │         │        │               │                │

│правила организации производства и    │               │         │        │               │                │

│контроля качества лекарственных       │               │         │        │               │                │

│средств (GMP);                        │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│правила оптовой торговли              │               │         │        │               │                │

│лекарственными средствами (GDP);      │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│правила розничной торговли            │               │         │        │               │                │

│лекарственными средствами (GPP);      │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│правила доклинического изучения       │               │         │        │               │                │

│лекарственных средств (GLP)           │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│правила клинического изучения         │               │         │        │               │                │

│лекарственных средств (GCP)           │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│16. Пересмотр и корректировка норм и  │               │         │        │   1998-1999   │Минэкономики    │

│правил, касающихся организации,       │               │         │        │     годы      │России          │

│проектирования, производства и ввода в│               │         │        │               │                │

│эксплуатацию объектов медицинской     │               │         │        │               │                │

│промышленности                        │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│17. Государственное регулирование     │               │         │        │  1999 год     │Минздрав России │

│рекламы лекарственных средств:        │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│разработка нормативно-правовой базы   │               │         │        │               │                │

│государственного регулирования        │               │         │        │               │                │

│рекламы лекарственных средств;        │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│введение обязательной экспертизы      │               │         │        │               │                │

│рекламы лекарственных средств на      │               │         │        │               │                │

│основе разработанных критериев        │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│18. Разработка нормативного и         │               │         │        │   1998-2005   │Министерство    │

│метрологического обеспечения:         │               │         │        │     годы      │промышленности  │

│                                      │               │         │        │               │и торговли      │

│                                      │               │         │        │               │Российской      │

│                                      │               │         │        │               │Федерации,      │

│                                      │               │         │        │               │Минэкономики    │

│                                      │               │         │        │               │России,         │

│                                      │               │         │        │               │Минздрав        │

│                                      │               │         │        │               │России          │

│                                      │               │         │        │               │                │

│создание, совершенствование эталонов  │               │         │        │               │                │

│единиц физических величин, методов и  │               │         │        │               │                │

│средств поверки;                      │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│разработка и внедрение стандартов МЭК │               │         │        │               │                │

│и стандартов ИСО в области создания   │               │         │        │               │                │

│медицинской техники и ГОСТов в области│               │         │        │               │                │

│создания изделий медицинского         │               │         │        │               │                │

│назначения                            │               │         │        │               │                │

├──────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────┴────────┴───────────────┴────────────────┤

│             Повышение качества лекарственных средств                                                     │

├──────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────┬────────┬───────────────┬────────────────┤

│19. Внедрение национальных правил GMP:│               │         │        │   1998-2005   │Минэкономики    │

│                                      │               │         │        │      годы     │России, Минздрав│

│                                      │               │         │        │               │России,         │

│                                      │               │         │        │               │Минобразование  │

│                                      │               │         │        │               │России          │

│                                      │               │         │        │               │                │

│разработка мероприятий по организации │               │         │        │               │                │

│производства лекарственных средств в  │               │         │        │               │                │

│соответствии с правилами GMP;         │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│подготовка кадров для организации     │               │         │        │               │                │

│производства лекарственных средств    │               │         │        │               │                │

│в соответствии с правилами GMP        │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│20. Организация работ по присоединению│               │         │        │               │                │

│к Конвенции по взаимному признанию    │               │         │        │   1998-1999   │Минэкономики    │

│инспекций в области производства      │               │         │        │      годы     │России, Минздрав│

│лекарственных средств:                │               │         │        │               │России          │

│                                      │               │         │        │               │                │

│создание механизмов взаимодействия со │               │         │        │               │                │

│странами - участниками Конвенции;     │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│организация инспекционной службы;     │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│организация работ, связанных со сбором│               │         │        │               │                │

│обработкой, анализом и                │               │         │        │               │                │

│распространением информации           │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│21. Совершенствование системы         │       -       │         │        │   1998-2005   │Минздрав России,│

│лицензирования производства           │               │         │        │     годы      │Минэкономики    │

│лекарственных средств, изделий        │               │         │        │               │России,         │

│медицинского назначения и медицинской │               │         │        │               │Министерство    │

│техники, деятельности по сертификации │               │         │        │               │промышленности и│

│лекарственных средств, медицинской    │               │         │        │               │торговли        │

│техники и изделий медицинского        │               │         │        │               │Российской      │

│назначения, в том числе разработка и  │               │         │        │               │Федерации       │

│ведение государственного реестра      │               │         │        │               │                │

│полученных, приостановленных и        │               │         │        │               │                │

│аннулированных лицензий на            │               │         │        │               │                │

│производство лекарственных средств,   │               │         │        │               │                │

│изделий медицинского назначения и     │               │         │        │               │                │

│медицинской техники, деятельность по  │               │         │        │               │                │

│их сертификации                       │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│22. Внедрение системы приема и переда-│               │         │        │   1998 год    │Минздрав России │

│чи сведений о забракованных           │               │         │        │               │                │

│лекарственных средствах по электронной│               │         │        │               │                │

│почте                                 │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│23. Внедрение информационных стандар- │               │         │        │   1998-1999   │Минздрав России │

│тов описаний лекарственных средств    │               │         │        │      годы     │                │

├──────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────┴────────┴───────────────┴────────────────┤

│           Формирование эффективной системы обеспечения                                                   │

│                      медицинской продукцией                                                              │

├──────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────┬────────┬───────────────┬────────────────┤

│24. Разработка стандартов диагностики │               │         │        │   1998-2005   │Минздрав России │

│и лечения заболеваний и табелей       │               │         │        │      годы     │                │

│оснащения лечебно-профилактических    │               │         │        │               │                │

│учреждений                            │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│25. Разработка и ведение системы      │               │         │        │   1998-2000   │Минздрав России,│

│регулирования и контроля цен на       │               │         │        │     годы      │Минэкономики    │

│лекарственные средства, стоимость     │               │         │        │               │России,         │

│которых возмещается из федерального и │               │         │        │               │Минфин России,  │

│бюджетов субъектов Российской Федера- │               │         │        │               │Минтруд России, │

│ции и средств фондов обязательного    │               │         │        │               │Федеральный фонд│

│медицинского страхования              │               │         │        │               │обязательного   │

│                                      │               │         │        │               │медицинского    │

│                                      │               │         │        │               │страхования     │

│                                      │               │         │        │               │                │

│26. Разработка нормативных правовых   │               │         │        │   1998-2000   │Минздрав России,│

│актов, регламентирующих порядок роз-  │               │         │        │      годы     │Минэкономики    │

│ничной и оптовой реализации           │               │         │        │               │России, Минфин  │

│лекарственных средств, медицинской    │               │         │        │               │России,         │

│техники и изделий медицинского        │               │         │        │               │Министерство    │

│назначения                            │               │         │        │               │промышленности  │

│                                      │               │         │        │               │и торговли      │

│                                      │               │         │        │               │Российской      │

│                                      │               │         │        │               │Федерации,      │

│                                      │               │         │        │               │Минюст России   │

│                                      │               │         │        │               │                │

│27. Разработка и ведение системы      │               │         │        │   1998-2005   │Минздрав России,│

│ежегодного баланса спроса и предложе- │               │         │        │     годы      │Минэкономики    │

│ния на лекарственные средства и       │               │         │        │               │России,         │

│изделия медицинского назначения       │               │         │        │               │ГТК России,     │

│                                      │               │         │        │               │Министерство    │

│                                      │               │         │        │               │промышленности  │

│                                      │               │         │        │               │и торговли      │

│                                      │               │         │        │               │Российской      │

│                                      │               │         │        │               │Федерации       │

│                                      │               │         │        │               │                │

│28. Разработка нормативных документов │               │         │        │  1998 - 1999  │Минздрав России,│

│по совершенствованию ввоза и вывоза   │               │         │        │      годы     │ГТК России      │

│лекарственных средств медицинской     │               │         │        │               │                │

│техники и изделий медицинского        │               │         │        │               │                │

│назначения и организация системы      │               │         │        │               │                │

│информационного обеспечения в области │               │         │        │               │                │

│экспорта и импорта медицинской        │               │         │        │               │                │

│продукции                             │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│29. Разработка нормативных документов │               │         │        │   1998-1999   │Минздрав России,│

│по сертификации деятельности          │               │         │        │      годы     │Министерство    │

│территориальных органов по            │               │         │        │               │промышленности  │

│лицензированию                        │               │         │        │               │и торговли      │

│фармацевтической деятельности         │               │         │        │               │Российской      │

│                                      │               │         │        │               │Федерации       │

│                                      │               │         │        │               │                │

│30. Создание и ведение федерального   │               │         │        │   1998-1999   │Минздрав России │

│реестра хозяйствующих субъектов,      │               │         │        │      годы     │                │

│осуществляющих оптовую реализацию     │               │         │        │               │                │

│лекарственных средств, изделий        │               │         │        │               │                │

│медицинского назначения и медицинской │               │         │        │               │                │

│техники                               │               │         │        │               │                │

├──────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────┴────────┴───────────────┴────────────────│

│           Информационно-аналитическое и организационно-                                                  │

│                    экономическое обеспечение                                                             │

├──────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────┬────────┬───────────────┬────────────────┤

│31. Создание дирекции программы и     │               │         │        │   III кв.     │Минэкономики    │

│экспертного совета                    │               │         │        │  1998 года    │России, Минздрав│

│                                      │               │         │        │               │России          │

│                                      │               │         │        │               │                │

│32. Создание федеральных информаци-   │               │         │        │  1998 год     │Минэкономики    │

│онных центров медицинской             │               │         │        │               │России,         │

│промышленности                        │               │         │        │               │Минздрав России │

│                                      │               │         │        │               │                │

│33. Развитие действующей и создание   │               │         │        │   1998-2005   │Минэкономики    │

│новой государственной системы         │               │         │        │      годы     │России,         │

│информации медицинской промышленности │               │         │        │               │Минздрав России │

│России                                │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│34. Проведение комплекса мероприятий  │               │         │        │   1998-2005   │Минэкономики    │

│по пропаганде достижений отечественной│               │         │        │      годы     │России,         │

│медицинской промышленности (участие в │               │         │        │               │Минздрав России │

│международных специализированных      │               │         │        │               │                │

│выставках, семинарах, конгрессах.     │               │         │        │               │                │

│Съемка рекламных киновидеоматериалов) │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│35. Издание ежегодного доклада о      │               │         │        │   1999-2005   │Минэкономики    │

│состоянии производства и реализации   │               │         │        │      годы     │России,         │

│медицинской продукции в Российской    │               │         │        │               │Минздрав России │

│Федерации                             │               │         │        │               │                │

│                                      │               │         │        │               │                │

│36. Разработка мероприятий по         │               │         │        │   1999-2000   │Минэкономики    │

│стимулированию экспорта отечественной │               │         │        │      годы     │России,         │

│медицинской продукции                 │               │         │        │               │Минздрав России │

│                                                                                                          │

│    Всего по плану мероприятий           10365,4<*>/ 1500,4  702,4 / 84,4   947 / 135                     │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

--------------------------------

<*> - Кроме того, средств Бюджета развития Российской Федерации на возвратной основе.

 

Примечание. Объемы финансирования мероприятий и исполнители определяются на конкурсных условиях при заключении договоров.