МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
21 августа 2001 г.
N 2510/9011-01-27
О РЕАЛИЗАЦИИ ФЗ N 134 ОТ 8 АВГУСТА 2001 Г.
В связи с принятием Федерального закона
от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" (далее Федеральный закон) направляю порядок его реализации.
Данный документ является законом прямого
действия и вступил в силу с момента его опубликования 11 августа 2001 года.
Федеральный закон
регулирует отношения только при проведении государственного контроля и не
применяется при наличии собственной инициативы юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по контролю, оказанию работ и услуг, осуществляемых
учреждениями госсанэпидслужбы, оформленной письменно (заявка или договор) и
зарегистрированной в установленном порядке (для получения санитарно -
эпидемиологического заключения, проведения экспертиз, расследований,
обследований, оценок, осуществления санитарно - гигиенических услуг,
осуществления производственного контроля, реализации Программ обеспечения санэпидблагополучия, дополнительного объема
надзора по инициативе проверяемого и т.д. и т.п.).
Для безусловного исполнения данного
закона необходимо провести следующие неотложные мероприятия:
1. Главным государственным санитарным
врачам по субъектам Российской Федерации, по регионам на водном и воздушном
транспорте, по министерствам и ведомствам:
составить списки всех юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (с учетом филиалов и представительств),
осуществляющих свою деятельность на контролируемой территории, сверив их с
регистрационной палатой юридических лиц (или органом, ее замещающим), с
государственной налоговой инспекцией;
составить график планового контроля
выполнения санитарного законодательства юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями с обязательным их обследованием не чаще 1 раза в 2 года,
утвердить его приказом и довести до сведения всех заинтересованных лиц;
осуществлять выход на объект только на
основании распоряжения по учреждению с обязательным отражением всех требований,
изложенных в статье 7 данного закона. В распоряжении, как правило, необходимо
предусматривать задание по инструментальным и лабораторным видам исследований;
выверить наличие служебных удостоверений,
отвечающих требованиям Закона "О санитарно - эпидемиологическом
благополучии населения" у всех должностных лиц учреждений
осуществляющих надзор;
составить перечень юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, у которых выявлены нарушения санитарного
законодательства (указать пункт нарушаемого нормативного документа и
установленный срок внеплановой проверки);
составить график внеплановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании предписаний об
устранении выявленных нарушений в ходе предыдущих проверок;
завести журнал
учета получения информации (за основу обязательных граф и порядка заполнения
рекомендуется взять "Инструкцию по делопроизводству в аппарате
Министерства здравоохранения Российской Федерации" (приложение 3 и 4 к
Приказу Минздрава России от 30.10.98 N 320):
а) от
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
органов государственной власти о
возникновении аварийных
ситуаций, об
изменениях или о нарушениях
технологических
процессов, а
также о выходе
из строя сооружений,
оборудования, которые могут непосредственно причинить вред
жизни,
здоровью людей, окружающей
среде и имуществу
граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
б) о фактах возникновения угрозы здоровью
и жизни граждан,
загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том
числе, в
отношении однородных товаров (работ, услуг) других
юридических лиц и (или) индивидуальных
предпринимателей;
в) обращений граждан,
юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей с жалобами на нарушения
их прав и законных
интересов действиями (бездействием) иных
юридических лиц и
(или)
индивидуальных
предпринимателей, связанные с
невыполнением ими
обязательных требований, а
также
получения иной
информации, подтверждаемой документами и
иными
доказательствами,
свидетельствующими о наличии
признаков таких нарушений;
по каждому зарегистрированному в журнале
учета получения информации случаю принимается мотивированное решение и при
необходимости проведения внеплановой проверки издается распоряжение;
в ходе осуществления плановой или
внеплановой проверки необходимо строго руководствоваться статьями 8, 9, 10 и 11
Федерального закона;
довести через средства массовой
информации до юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения о
наличии нормативных документов по санитарному законодательству, доступности и
обязательности их приобретения;
обратить особое внимание на
недопустимость взимания платы с юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев
возмещения расходов на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в
результате которых выявлены нарушения обязательных требований;
обратить внимание на недопустимость
непосредственного получения учреждениями госсанэпидслужбы отчислений от сумм,
взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в
результате проведения мероприятий по контролю (штрафные санкции).
Представить к 1 октября 2001 года предложения
по совершенствованию осуществления госсанэпиднадзора в рамках Федерального
закона.
2. Департаменту госсанэпиднадзора (Иванов
С.И.), Федеральному Центру госсанэпиднадзора (Беляев Е.Н.):
- обеспечить контроль
за организацией работы по исполнению Федерального закона учреждениями
государственной санитарно - эпидемиологической службы;
- внести предложения по пересмотру
санитарных правил в части сроков проведения плановых проверок;
- в октябре 2001 года организовать и
провести семинар для главных государственных санитарных врачей (заместителей)
по практике реализации требований Федерального закона;
- разработать форму акта по результатам
мероприятия по контролю должностным лицом (лицами), осуществляющим проверку;
- разработать форму журналов регистрации
информации по пункту 5 статьи 7;
- проанализировать практику реализации,
юридические аспекты применения Центрами госсанэпиднадзора Федерального закона и
подготовить анализ этой работы к 15 октября 2001 года.
В развитие данного закона в настоящее
время готовятся подзаконные акты, которые будут доведены до Вашего сведения по
мере их утверждения.
Г.Г.ОНИЩЕНКО