Приказ Роспотребнадзора от 29.09.2008 N 342 // Портал о здоровье, заболеваниях и лечении, о лекарствах, о докторах и больницах.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ

ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПРИКАЗ

29 сентября 2008 г.

N 342

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВНЕДРЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

ПО СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОМУ МОНИТОРИНГУ

В соответствии с Планом основных организационных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2008 год, приказываю:

1. Утвердить методические рекомендации "О разработке предложений для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по результатам социально-гигиенического мониторинга" (приложение N 1).

2. Утвердить методические рекомендации "Порядок применения данных социально-гигиенического мониторинга в планировании работы, реализации ведомственных целевых программ и оценке деятельности Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат" (приложение N 2).

2. Руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, главным врачам ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации":

2.1. Внедрить методические рекомендации в работу.

2.2. Использовать методические рекомендации при проведении социально-гигиенического мониторинга и при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Н.В.Шестопалова.

Руководитель

Г.Г.ОНИЩЕНКО

Приложение N 1

УТВЕРЖДЕНЫ

Приказом Роспотребнадзора

от 29.09.2008 г. N 342

5.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

О РАЗРАБОТКЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ ПО

РЕЗУЛЬТАТАМ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г.Онищенко 29.09.2008 г.

2. Введены в действие с 29.09.2008 г.

1. Область применения

1.1. Настоящие методические рекомендации устанавливают общие требования к разработке предложений для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по результатам ведения социально-гигиенического мониторинга.

1.2. Методические рекомендации предназначены для специалистов, органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, научно-исследовательских организаций гигиенического профиля, медицинских учебных заведений, а также всех заинтересованных организаций-участников ведения социально-гигиенического мониторинга.

2. Нормативные ссылки

2.1. Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)".

2.2. Федеральный закон N 2300-1 от 07 февраля 1992 г., Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09. 01.1996 г. N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ)".

2.4. Федеральный закон от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

2.5. Федеральный закон от 17.07.1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Федеральный закон от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

2.5. Федеральный закон N 134-ФЗ от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005 г.)".

2.6. Концепция развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008 годы и на период до 2010 года, утвержденная руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г.Онищенко 12 января 2007 года.

2.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2006 года N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга".

2.8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

2.9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 г. N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации".

2.10. Р 2.1.10.1920-04 "Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду".

2.11. Приказ Роспотребнадзора N 810 от 30.12.05 г. "О Перечне показателей и данных для формирования федерального информационного фонда".

3. Общие положения

3.1. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится социально-гигиенический мониторинг в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

3.2. При проведении социально-гигиенического мониторинга (далее - мониторинг) необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.06 N 60, которым утверждено "Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга".

3.3. Мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3.4. Органы и учреждения Роспотребнадзора осуществляют методическую помощь при разработке и оценке эффективности мероприятий, включая оценку риска для здоровья населения до и после проведения мероприятия.

4. Термины и определения

База данных - упорядоченная совокупность данных, предназначенных для хранения, накопления и обработки с помощью ЭВМ.

Социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.

Региональный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга (РИФ СГМ) - база данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированная на основе постоянных системных наблюдений в субъекте Российской Федерации, а также совокупность нормативных правовых актов и методических документов, утвержденных в установленном порядке, для гигиенической оценки (диагностики) влияния факторов среды обитания на здоровье населения.

Федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга (ФИФ СГМ) - база данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированная на основе постоянных системных наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и методических документов по вопросам анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

Управленческое решение - директивный акт целенаправленного воздействия на объект управления, основанный на анализе достоверных данных, характеризующих конкретную управленческую ситуацию, определение цели действий, и содержащий программу достижения цели.

5. Подходы к разработке предложений (мероприятий) для

принятия управленческих решений в области обеспечения

санитарно-эпидемиологического благополучия

5.1. Основанием для разработки предложений (мероприятий) для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия являются предложения органов Роспотребнадзора, основанные на данных социально-гигиенического мониторинга за последние 5 лет.

5.2. Разработка и реализация предложений (мероприятий) по предупреждению и устранению вредных воздействий среды обитания направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и включают в себя меры по снижению негативного влияния факторов среды обитания:

- биологических (вирусных, бактериальных, паразитарных и иных);

- химических;

- физических (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения);

- социальных (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха);

- иных факторов среды обитания.

5.3. Разработка предложений (мероприятий) по предупреждению и устранению воздействий вредных факторов возлагается на:

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления;

- органы и организации Роспотребнадзора в установленной сфере компетенции;

- хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, сопряженную с факторами потенциально опасными для здоровья населения.

5.4. К мероприятиям по предупреждению и устранению воздействий вредных факторов относятся: организационно-административные, архитектурно-планировочные, природоохранные, инженерно-технические, медико-санитарные, дезинфекционные и др.

5.5. В результате выполнения мероприятий достигается фактическое (реальное) снижение вредного воздействия или уменьшение риска нежелательных последствий для здоровья населения.

5.6. Мероприятия по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов на здоровье населения должны включать меры, выполнение которых обеспечит:

- повышение эффективности и направленности профилактических мероприятий, прежде всего, с целью выявления предболезненных состояний, характеризующих возможность развития тех или иных форм заболеваний;

- уменьшение или устранение влияния факторов риска окружающей среды на здоровье населения;

- реализацию финансовой политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, позволяющую целенаправленно воздействовать и получать быстрые эффекты по ее оздоровлению;

- использование дифференцированной налоговой политики в области охраны окружающей среды и системы возмещения ущерба, нанесенного здоровью населения в результате нарушений в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

5.7. Для подготовки предложений по разработке мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий используются:

- отчеты о гигиенических исследованиях по оценке риска для здоровья населения;

- аналитические отчеты (информационные бюллетени) о результатах гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на здоровье населения.

5.7.1. Отчеты о гигиенических исследованиях по оценке риска для здоровья населения должны включать разделы: "Введение", "Идентификация опасности", "Оценка зависимости доза-ответ", "Оценка экспозиции", "Характеристика риска", "Выводы", "Заключение".

5.7.2. Аналитические отчеты (информационные бюллетени) должны включать: оценку факторов среды обитания; оценку динамики, структуры избранных показателей заболеваемости населения на территории; результаты оценок влияния факторов среды обитания на здоровье населения; оценку прогноза и эффективности профилактических мероприятий; выводы и гигиенические рекомендации.

5.8. Источниками информации для подготовки аналитических отчетов (информационных бюллетеней) должны являться региональные информационные фонды социально-гигиенического мониторинга, данные углубленных специальных исследований и совместных работ с другими организациями.

5.9. Гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения проводится в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими документами, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

5.10. Управленческое решение принимается на основании анализа достоверных данных факторов среды обитания, здоровья населения и результатов гигиенической оценки (диагностики) влияния факторов среды обитания на здоровье населения, включая оценку риска для здоровья населения.

6. Требования к составлению планов мероприятий по

предупреждению и устранению вредных воздействий

6.1. План мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий факторов среды обитания включает в себя:

- титульную часть;

- пояснительную записку с обоснованием необходимости осуществления мероприятий и прогнозом ожидаемого конечного результата;

- описание мероприятий;

- сроки выполнения мероприятий;

- источники финансирования;

- ответственных лиц;

- формы контроля за исполнением мероприятий.

6.2. План мероприятий утверждается стороной, разрабатывающей и выполняющей план; согласовывается через институт главных государственных санитарных врачей; доводится до сведения органов государственной власти, местного самоуправления и через средства массовой информации для населения.

6.3. В случае невозможности выполнения отдельных запланированных мероприятий в установленные сроки по объективным причинам, их исполнитель представляет в территориальные органы Роспотребнадзора докладную записку о необходимости переноса сроков выполнения или исключения пункта из плана с указанием причин.

6.4. Мероприятия, выполнение которых не завершено в установленные сроки, считаются невыполненными.

6.5. Контроль за выполнением плана мероприятий осуществляют органы исполнительной власти, местного самоуправления и территориальные органы Роспотребнадзора.

Приложение N 2

УТВЕРЖДЕНЫ

Приказом Роспотребнадзора

от 29.09.2008 г. N 342

5.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ДАННЫХ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО

МОНИТОРИНГА В ПЛАНИРОВАНИИ РАБОТЫ, РЕАЛИЗАЦИИ

ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РОСПОТРЕБНАДЗОРА, ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И

ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА БЮДЖЕТИРОВАНИЕ,

ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

2. Введены в действие с "__" ___________ 2008 г.

1. Область применения

1.1. Настоящие методические указания устанавливают общие требования к порядку применения данных социально-гигиенического мониторинга при планировании работы, реализации ведомственных целевых программ и оценке деятельности Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат.

1.2. Методические указания предназначены для специалистов органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, научно-исследовательских организаций гигиенического профиля, медицинских учебных заведений.

2. Нормативные ссылки

2.2. Федеральный закон N 2300-1 от 07 февраля 1992 г., Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 г. N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-Ф3, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ)".

2.4. Федеральный закон от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

2.5. Федеральный закон от 17.07.1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Федеральный закон от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

2.10. Приказ Роспотребнадзора N 810 от 30.12.05 г. "О Перечне показателей и данных для формирования федерального информационного фонда".

2.11. Методические рекомендации "Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 31.08.2007 N 252.

2.12. Методические рекомендации "О порядке использования социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат", от 24.08.2007 N 247.

3. Общие положения

3.1. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится социально-гигиенический мониторинг, в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

3.2. Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека должна планироваться также исходя и из поставленных Правительством Российской Федерации задач в соответствии с постановлением от 02.02.2006 г. N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга" и Концепцией развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008 годы и на период до 2010 года.

3.4. Планирование является одним из обязательных видов деятельности и направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и достижение заданных результатов в течение установленного планом периода времени.

4. Термины и определения

Ведомственная целевая программа (ВЦП) - утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретных тактических задач, а также целевых индикаторов, которые отражают статистические, социологические и иные данные по объему и качеству бюджетных услуг и деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.

5. Порядок использования

показателей социально-гигиенического мониторинга

в планировании работы, реализации ведомственных

целевых программ и оценке деятельности Роспотребнадзора,

его территориальных органов и организаций при переходе

на бюджетирование, ориентированное на результат

5.1. Планирование работы должно базироваться на результатах анализа достоверных данных, характеризующих санитарно-эпидемиологическую ситуацию на территории субъекта.

5.2. Планирование деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора должно соответствовать основным принципам: обоснованности, системности, целенаправленности, достижимости, преемственности, конкретности, индивидуальности.

5.3. При планировании деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора необходимо использовать показатели и данные федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга, утвержденные приказом Роспотребнадзора N 810 от 30.12.05 г. "О Перечне показателей и данных для формирования федерального информационного фонда".

5.4. Используемые показатели должны быть едиными для всех уровней планирования: федерального, регионального и местного. Для обоснования мероприятий регионального и местного уровней планирования должны учитываться региональные особенности санитарно-эпидемиологического благополучия населения территории, факторов среды обитания, а также показатели, характеризующие деятельность органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

5.5. Объектами планирования должны являться показатели, характеризующие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения территории, состояние здоровья населения, факторов среды обитания, а также показатели, характеризующие деятельность территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

5.6. К объектам планирования необходимо отнести показатели ФИФ СГМ и РИФ СГМ, характеризующие деятельность органов и организаций Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации:

5.6.1. кадровый состав подразделений СГМ и оценки риска:

врачи подразделений СГМ:

- прошли послевузовскую подготовку по темам, связанным с СГМ и оценкой риска здоровью населения;

- имеют сертификат специалиста;

5.6.2. количество персональных компьютеров, всего:

- в т.ч. в отделе СГМ;

5.6.3. программное обеспечение;

- всего;

- в т.ч. лицензионные;

5.6.4. ведение баз данных СГМ.

5.6.5. Методическое обеспечение, используемое при ведении СГМ и оценки риска для здоровья населения.

5.6.6. Приоритетные вещества, не контролируемые в питьевой воде систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения:

- отсутствие стандартизованных методов;

- недостаточность материально-технической базы.

5.6.7. Перечень веществ, которые выделены как приоритетные, но не контролируются.

5.7. К объектам планирования необходимо отнести показатели ФИФ СГМ и РИФ СГМ, характеризующие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения территории:

5.7.1. Перечень веществ, превышающих ПДК в атмосферном воздухе.

5.7.2. Вещества (показатели) из контролируемых в питьевой воде, превышающие гигиенические нормативы.

5.7.3. Содержание микроорганизмов в питьевой воде (индикаторные, условно-патогенные и патогенные микроорганизмы).

5.7.4. Содержание контаминантов в продовольственном сырье и продуктах питания.

5.7.5. Концентрации веществ, контролируемых в почве на территории.

5.7.6. Содержание возбудителей кишечных инфекций в почве.

5.7.7. Содержание возбудителей паразитарных заболеваний в почве.

5.8. К объектам планирования, характеризующим факторы среды обитания, необходимо отнести показатели ФИФ СГМ и РИФ СГМ:

5.8.1. Перечень веществ, превышающих ПДК в атмосферном воздухе.

5.8.2. Ведущие источники загрязнения атмосферного воздуха; вещества, рассматриваемые как приоритетные загрязнения питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

5.8.3. Причины загрязнения питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения:

- за счет загрязнения источника;

- за счет обработки воды;

- за счет транспортировки воды.

5.8.4. Вещества (показатели) из контролируемых в питьевой воде, превышающие гигиенические нормативы.

5.8.5. Содержание микроорганизмов в питьевой воде (индикаторные, условно-патогенные и патогенные микроорганизмы).

5.8.6. Содержание контаминантов в продовольственном сырье и продуктах питания.

5.8.7. Концентрации веществ, контролируемых в почве на территории.

5.8.8. Содержание возбудителей кишечных инфекций в почве.

5.8.9. Содержание возбудителей паразитарных заболеваний в почве.

5.9. Для планирования организации и проведения гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на здоровье населения необходимо использовать показатели:

5.9.1. Население, подверженное воздействию факторов среды обитания.

5.9.2. Удельная активность радионуклидов в пищевых продуктах местного производства, Бк/кг.

5.9.3. Данные СГМ для планирования деятельности органов и организаций Роспотребнадзора должны использоваться при разработке ВЦП, планировании работы на год, квартал и в оперативной деятельности.