ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
30 марта 2009 г.
N 01/3959-9-32
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ И ВЫДАЧЕ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ НА
ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (РАБОТЫ, УСЛУГИ) В 2008 ГОДУ
По данным Реестра
санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов
деятельности (работ, услуг) требованиям государственных
санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - Реестр) в 2008 году
всего в Российской Федерации было выдано 242521 санитарно-эпидемиологическое
заключение на виды деятельности (работы, услуги), из них о несоответствии вида
деятельности (работы, услуги) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам
и нормативам - 10293.
Анализ Реестра показывает, что
управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации при выдаче
санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности допускаются
серьезные нарушения требований действующих нормативных правовых актов.
В нарушение приказа Роспотребнадзора от
19.07.2007 г. N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах,
обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и
иных видов оценок" выдаются санитарно-эпидемиологические заключения на
виды деятельности (работы, услуги), оформление санитарно-эпидемиологических
заключений на которые не требуется:
- дезинфекционная деятельность
(санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями
Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, городу Санкт-Петербургу, Пензенской,
Ярославской, Новосибирской областям, Алтайскому краю);
- производство, хранение
парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии
(санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями Роспотребнадзора
по Ярославской, Псковской, Новосибирской, Архангельской Нижегородской
областям);
- услуги бани
(санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями
Роспотребнадзора по Рязанской, Амурской областям);
- бытовые услуги -
химическая чистка одежды, прачечная (санитарно-эпидемиологические заключения
выдавались управлениями Роспотребнадзора по Пензенской, Ульяновской, Самарской
областям);
- культурно-развлекательная деятельность
- залы игровых автоматов (санитарно-эпидемиологические заключения выдавались
управлениями Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, Республике Калмыкия);
- швейное производство, производство
одежды (санитарно-эпидемиологические заключения выдавались управлениями
Роспотребнадзора по Ростовской, Пензенской, Ярославской, Архангельской
областям).
Управлением Роспотребнадзора по
Алтайскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность
по намотке и нарезке туалетной бумаги.
Управлениями Роспотребнадзора по
Новосибирской области, Краснодарскому краю, Ханты-Мансийскому автономному
округу выданы санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность по
организации общественного питания.
В отдельных управлениях Роспотребнадзора под
видом выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности
продолжается практика выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на
объекты. Так управлениями Роспотребнадзора по Челябинской,
Орловской, Пензенской, Саратовской, Липецкой, Читинской, Тульской,
Новосибирской областям, Краснодарскому краю, городу Санкт-Петербургу выдавались
санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам
парикмахерских, салонов красоты. Управлениями Роспотребнадзора по
Курской области, Республике Дагестан, Ставропольскому краю, Ханты-Мансийскому
автономному округу, Псковской области, Калужской области, Самарской области
выданы санитарно-эпидемиологические заключения на магазины, реализующие пищевую
и непищевую продукцию, торговые ларьки, палатки (в том числе для реализации
живых цветов).
При этом органами и учреждениями
Роспотребнадзора зачастую выдвигайся необоснованные, а порой и абсурдные
требования к объектам осуществления предпринимательской деятельности.
Так, ФГУЗ "Центр гигиены и
эпидемиологии в Вологодской области" потребовал представить обоснование
границ санитарно-защитной зоны магазина "Петровский" в г. Вологде в
рамках проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в связи
реконструкцией магазина для оборудования в нем цеха по изготовлению салатов.
Аналогичные требования предъявлялись к складу автозапчастей, среди замечаний к
которому было отсутствие точек размещения контрольных постов на границе
расчетной санитарно-защитной зоны для проведения измерений концентраций выбрасываемых
загрязняющих веществ и шумового воздействия.
Управлением
Роспотребнадзора по Костромской области и ФГУЗ "Центр гигиены и
эпидемиологии в Костромской области" при санитарно-эпидемиологической
экспертизе и принятии решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения
на отвод земельного участка под размещение тонара по производству кур-гриль к
заявителю были предъявлены избыточные требования в части оборудования тонара
системами внутреннего водопровода и канализации, установления для него санитарно-защитной
зоны, представления фоновых данных о загрязняющих веществах в атмосферном воздухе в месте размещения предприятия с учетом
"розы ветров", а также данных о наличии вредных выбросов при работе
тонара в атмосферный воздух.
Управлением Роспотребнадзора по
Нижегородской области в 2008 году выдано несколько санитарно-эпидемиологических
заключений на бары в залах игровых автоматов без указания вида деятельности, но
с указанием ассортимента в приложении к заключению. Ассортиментный перечень
также указывался в санитарно-эпидемиологических заключениях на виды
деятельности, выданных управлениями Роспотребнадзора по Нижегородской области,
Ярославской области, Приморскому краю, Самарской области, Ханты-Мансийскому
автономному округу, Новосибирской области.
Управлением Роспотребнадзора по
Красноярскому краю на бланках санитарно-эпидемиологических заключений на вид
деятельности выданы 167 заключений на земельные участки, предназначенные для
индивидуального гаражного строительства.
Управление Роспотребнадзора по г.
Санкт-Петербургу на бланках санитарно-эпидемиологических заключений на вид
деятельности в 2008 году оформляло результаты исследований воды, почвы,
воздуха, результаты измерений физических и иных факторов среды обитания. В
соответствующей графе вместо вида деятельности указаны формулировки
"Результаты лабораторных исследований почвы...", "Результаты
измерений параметров неионизирующих электромагнитных излучений и
вибрации..." и т.п. Всего Управлением Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу
таких заключений в 2008 году было выдано более 11 тысяч!
При оформлении
санитарно-эпидемиологических заключений на фармацевтическую деятельность в
графу "соответствует (не соответствует) государственным
санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам" вносятся различные
приказы, инструкции, в том числе приказы Минздрава России от 21.10.1997 N 309
"Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций
(аптек)" и от 15.03.2003 N 80 "Об утверждении отраслевого стандарта
ОСТ 91500.05.0005-2002 "Правила торговли лекарственными средствами. Основные положения", а также "Инструкция по организации
хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий
медицинского назначения". Такие санитарно-эпидемиологические заключения
выдавались управлениями Роспотребнадзора по Приморскому краю, Краснодарскому
краю, Новосибирской, Костромской, Ярославской областям, Ханты-Мансийскому
автономному округу.
В связи с вышеизложенным
предупреждаю руководителей органов и учреждений Роспотребнадзора о персональной
ответственности за нарушения, допускаемые при проведении
санитарно-эпидемиологических экспертиз и выдаче санитарно-эпидемиологических
заключений.
Предлагаю главным государственным
санитарным врачам по субъектам Российской Федерации:
- прекратить выдачу санитарно-эпидемиологических
заключений на иные виды деятельности, кроме предусмотренных Приложением N 2 к
приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. N 224 "О
санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях,
испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок";
- прекратить практику выдачи
санитарно-эпидемиологических заключений на объекты, оформленных как
санитарно-эпидемиологические заключения на вид деятельности;
- не допускать включение ассортиментного
перечня в приложения к санитарно-эпидемиологическим заключениям на деятельность
в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, на производство пищевых продуктов, пищевых добавок,
продовольственного сырья;
- усилить контроль за
заполнением бланков санитарно-эпидемиологических заключений на виды
деятельности (работы, услуги) в части соответствия наименований видов
деятельности пункту 6 приложения N 2 к приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007
г. N 224, а также указания в соответствующей графе исключительно
государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- взять устранение выявленных нарушений и
выполнение мероприятий по их дальнейшему предупреждению под личный контроль.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО