МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
29 июня 2010 г.
N 508
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ"
В соответствии с решением Коллегии
Министерства здравоохранения Московской области от 25.06.2010 N 4/4,
приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую
программу Министерства здравоохранения Московской области "Формирование
здорового образа жизни у населения Московской области в 2010 году" (далее
- Программа).
2. Заместителям министра здравоохранения
Правительства Московской области Г.В.Тамазян, Ю.К.Мищенко, И.Э.Соколовой
обеспечить своевременное выполнение Программы и расходование бюджетных средств,
выделенных на ее реализацию.
3. Контроль за
исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра
здравоохранения Правительства Московской области К.Б.Герцева.
Министр здравоохранения
Правительства Московской области
В.Ю.СЕМЕНОВ
УТВЕРЖДЕНО
Министерство здравоохранения
Московской области
приказ от 29.06.2010 г. N 508
СОГЛАСОВАНО
Письмо Министерства экономики
Московской области
от 08.06.2010 г. N 18 исх./17-1-4152
Письмо Министерства финансов
Московской области
от 07.06.2010 г. N 08-03-11/5036
Решение коллегии
Министерства здравоохранения
Московской области
от 25.06.2010 г. N 4/4
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ"
Паспорт
ведомственной целевой программы
Министерства здравоохранения Московской области
"Формирование здорового образа жизни у
населения
Московской области в 2010 году"
|
Наименование
программы
|
"Формирование
здорового образа жизни у
населения Московской области в 2010 году"
|
|
Наименование
разработчика
программы
|
Министерство
здравоохранения Московской области
|
|
Основание для
разработки
программы
|
Бюджетный кодекс
Российской Федерации
Закон Московской области от 10.11.2009
N 129/2009-ОЗ "О бюджете Московской области на
2010 год".
Постановление Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1157 "О
финансовом обеспечении в 2010 году мероприятий,
направленных на формирование здорового образа
жизни у граждан Российской Федерации, включая
сокращение потребления алкоголя и табака".
Постановление Правительства Московской области
от 30.04.2010 г. N 301/18 "О заключении
Соглашения между Министерством здравоохранения
и социального развития Российской Федерации и
Правительством Московской области о
софинансировании расходных обязательств
Московской области, связанных с реализацией в
2010 году мероприятий, направленных на
формирование здорового образа жизни у граждан
Российской Федерации, включая сокращение
потребления алкоголя и табака".
Постановление Правительства Московской области
от 14.08.2008 N 671/30 "Об утверждении Порядка
разработки, утверждения и реализации
ведомственных целевых программ Московской
области".
Приказ Министерства здравоохранения Московской
области от 12.04.2010 N 266 "О разработке
ведомственной целевой программы Московской
области по формированию здорового образа жизни
у населения Московской области"
|
|
Цель
программы
|
Реализация
мероприятий, направленных на
формирование здорового образа жизни у граждан
Московской области
|
|
Сроки
реализации
программы
|
01.06.2010 -
31.12.2010 год
|
|
Объемы и
источники
финансирования
|
Объемы
финансирования программы на 2010 год -
21560,9 тыс. руб.
Из них:
средства бюджета Московской области всего -
188,0 тыс. руб.
средства федерального бюджета всего -
21372,9 тыс. руб.
|
I. Характеристика
проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации программы
За последние 10 лет отмечается тенденция
ежегодного роста общей заболеваемости, как всего населения Московской области,
так и всех возрастных групп. С 2000 года общая заболеваемость всего населения
выросла на 13,4% и составила в 2009 году - 1241,1, (в 2000 году - 1094,4 на
1000 населения). Также отмечается значительный рост
заболеваний по всем основным классам, такие как: болезни органы дыхания,
болезни системы кровообращения, болезни глаза и придаточного аппарата, травмы и
отравления, болезни костно-мышечной системы.
За прошедшие 10
лет заболеваемость детей в возрасте до 14 лет выросла на 23%, а детей
подросткового возраста в 1,5 раза. При этом изменилась структура
заболеваемости. Первое ранговое место в структуре заболеваемости, как детей,
так и подростков, по-прежнему, занимают болезни органов дыхания. В 2000 году в
структуре заболеваемости детей второе место занимали болезни органов
пищеварения, третье - инфекционные болезни, в 2009 году - эта патология
занимает четвертое и пятое места. При этом значительно увеличилась доля детей с
болезнями глаза, костно-мышечной системы, кожи и подкожной клетчатки,
эндокринной системы. Среди детей подросткового возраста в 2000 году второе
ранговое место занимали травмы и отравления, в 2009 году доля таких детей
несколько снизилась (третье ранговое место), второе ранговое место занимают
болезни органов пищеварения. В Московской области отмечается рост
эндокринных заболеваний у детей, в том числе сахарного диабета.
Количество детей и подростков с ожирением в 2009 году увеличилось на 9,4%, по
сравнению с предыдущим годом. Увеличение заболеваемости связано не только с
влиянием на здоровье детского населения неблагоприятных факторов, окружающей
среды, социально-экономических факторов, но с образом жизни детей, и
значительного повышения эффективности лечебно-диагностического процесса, при
котором повысилась ранняя выявляемость
различной патологии. В 2009 году профилактически осмотрены дети дошкольных
образовательных учреждений. К I группе здоровья отнесены 44,1% детей, ко II
группе здоровья - 47%, к III группе здоровья - 8,9%. Также осмотрены
профилактически учащиеся в общеобразовательных учреждениях. I группа здоровья
составляют 38,2%, II группа здоровья (функциональные расстройства) - 45,8%,
III, IV, V группы здоровья (хронические заболевания в различных стадиях
компенсации) - 16% учащихся. Суммарно все учащиеся распределены на группы
здоровья следующим образом: 37,8% отнесены к I группе здоровья, 45,2% - ко II
группе здоровья, 15,6% - к III группе здоровья, к IV - 1,1%, к V - 0,2%, что
связано с наличием хронической патологии у детей.
По данным Всемирной организации
здравоохранения, в Российской Федерации лидирующими факторами риска смертности
и заболеваемости являются высокое артериальное давление, высокий уровень
холестерина, курение и алкоголь.
Злоупотребление алкоголем является одной
из ведущих причин смертности населения трудоспособного возраста. Негативные
последствия от чрезмерного употребления алкогольных напитков затрагивают не
только лиц, страдающих алкогольной зависимостью, но и членов их семей, являясь
самой распространенной причиной разводов и значимым фактором снижения
рождаемости. Особое опасение вызывает употребление алкогольных напитков
молодежью. Уровень болезненности алкогольной зависимостью в 2009 г. снизился до
1408,7 на 100 тыс. человек (в 2008 г. - 1525,7). Динамика распространенности с
синдромом зависимости от алкоголя среди несовершеннолетних жителей Московской
области в 2007-2009 годах (на 100 тысяч детского населения) следующая:
увеличение с 4,5 в 2007 году, до 4,8 в 2009 году. Динамика показателя
несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем, состоящих на профилактическом
учете в наркологических учреждениях Московской области в 2007-2009 годах (на
100 тысяч детского населения) следующая: увеличение с 228,9 в 2007 году до
307,2 в 2009 году. Только за последний 2009 год уровень потребителей алкоголя
среди несовершеннолетних вырос на 13,3%, потребителей наркотических средств -
на 5%.
Курение является одним из главных
факторов, обуславливающих развитие хронических и онкологических заболеваний
органов дыхания, а также вносит существенный вклад в развитие заболеваний сердечно-сосудистой системы и смертности от них. По
оценочным данным Московского областного Центра медицинской профилактики в
Московской области распространенность курения среди мужчин составляет 65,4% (в
РФ - 63%), среди женщин - 29,7% (в РФ 30%).
По данным Всемирной организации
здравоохранения, в Российской Федерации распространенность табакокурения
среди подростков (13-15 лет) в России составляет 33,4% (девочки: 29,8%,
мальчики: 40,6%). Распространенность табакокурения
среди всего населения России - более 50%.
Одним из значимых факторов риска развития
заболеваний сердечно-сосудистой системы является
алиментарное ожирение в связи с несбалансированностью питания и малоподвижным
образом жизни. Риск развития артериальной гипертонической болезни и ишемической
болезни сердца возрастают соответственно в 2-3 раза у данной категории
населения.
По данным экспертов Всемирной организации
здравоохранения здоровье каждого человека на 50 процентов зависит от образа
жизни.
Сложившиеся негативные тенденции в
состоянии здоровья населения свидетельствуют о необходимости целенаправленной
профилактической работы по воспитанию у населения личной ответственности за
собственное здоровье, формированию потребностей в соблюдении правил здорового
образа жизни и сознательного отказа от вредных привычек.
Данная программа направлена на
формирование идеологии здорового образа жизни, воздействие на управляемые
факторы риска, прежде всего факторы поведения, привычки через информацию и
обеспечение активных форм участия самого населения, внедрение методов
антиалкогольного и антинаркотического воспитания личности.
Координирующим центром развития
профилактического звена здравоохранения должна явиться сеть центров здоровья,
кабинетов профилактики и кабинетов здорового ребенка.
Планируется выполнение следующих
мероприятий:
- создание 8 центров здоровья для детей и
дооснащение центров здоровья для взрослых стоматологическими установками;
- формирование здорового образа жизни
путем просвещения и информирования населения, в том числе детского, об основных
факторах риска развития заболеваний, о вреде употребления табака и
злоупотребления алкоголем, мотивирование граждан к личной ответственности за свое
здоровье и здоровье своих детей; проведение мероприятий по предотвращению
социально значимых заболеваний и по профилактике и раннему выявлению факторов
риска возникновения стоматологических заболеваний у взрослых и детей;
- проведение мониторинга
распространенности вредных привычек (табакокурения,
употребления алкоголя, токсических и наркотических средств) среди
обучающихся в общеобразовательных учреждениях);
- проведение семинаров с педагогами,
чтение лекций для родителей, учащихся по профилактике употребления психоактивных средств в образовательных учреждениях
Московской области;
- организация школ здорового образа
жизни.
II. Планируемые
показатели эффективности реализации программы
"Формирование здорового образа жизни у населения
Московской области в 2010 году"
|
Наименование
показателя
|
Единица
измерения
|
Базовое значение
показателя на
01.01.2009 г.
|
Планируемое
значение
показателя
|
|
Количество
жителей
Московской области,
принявших участие в
акциях, направленных на
пропаганду действий по
формированию здорового
образа жизни
|
человек
|
150375
|
152000
|
|
Количество
пациентов,
обратившихся в центры
здоровья
|
человек
|
|
19500
|
|
Количество
обученных
пациентов в школах
здоровья
|
человек
|
100281
|
101000
|
|
Уровень
первичной
инвалидности при
заболеваниях органов
кровообращения
|
число
случаев
на 10 тыс.
трудоспособного
населения
|
25,1
|
25,0
|
|
Уровень
болезненности
алкогольной зависимостью
|
число
случаев
на 100 тыс.
человек
|
1408,7
|
1400,0
|
|
Уровень выявляемости и
взятия на
профилактический
учет несовершеннолетних
жителей Московской
области злоупотребляющих
алкоголь
|
Человек на
100
тысяч детского
населения
|
366,2
|
370,0
|
|
Уровень
распространенности
наркологических
расстройств среди
несовершеннолетних
жителей Московской
области
|
Человек на
100
тысяч детского
населения
|
20,8
|
18,0
|
|
Уровень
распространенности
ожирения среди детского
населения
|
Человек на 1000
детского
населения
|
9,77
|
9,2
|
|
Количество
пациентов,
получивших
профилактическое лечение
у гигиениста
(стоматолога)
|
Человек
|
9437
|
9500
|
В результате реализации мероприятий
Программы предполагается достижение следующих показателей:
- увеличить количество открытых центров;
- увеличить количество пациентов,
обратившихся в центры здоровья;
- увеличить число жителей Московской
области, принимающих участие в акциях, направленных на пропаганду действий по
формированию здорового образа жизни;
- увеличить количество пациентов, обученных
в школах здоровья;
- увеличить число лиц, получивших
профилактическое лечение у гигиениста (стоматолога);
- повысить выявляемость
и взятие на профилактический учет несовершеннолетних жителей Московской области
злоупотребляющих алкоголем.
Улучшить показатели здоровья населения
Московской области, в том числе детского:
- снизить уровень болезненности
алкогольной зависимостью;
- снизить уровень распространенности
наркологических расстройств среди несовершеннолетних
жителей Московской области;
- снизить уровень распространенности
ожирения среди детского населения;
- снизить уровень распространенности
потребления табака среди учащихся общеобразовательных учреждений;
- снизить уровень первичной инвалидности
при заболеваниях органов кровообращения.
III. Обоснование
потребности в необходимых ресурсах
для реализации программы
Финансирование
мероприятий Программы осуществляется за счет субсидий, из средств федерального
бюджета в объеме 21372900 рублей, установленным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1157 "О финансовом
обеспечении в 2010 году мероприятий, направленных на формирование здорового
образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления
алкоголя и табака" на закупку оборудования для государственного учреждения
здравоохранения Московской области "Московский областной клинический центр восстановительной медицины и
реабилитации" и учреждений здравоохранения муниципальных образований
Московской области; за счет средств бюджета Московской области в объеме 188000
рублей, предусмотренного Министерству здравоохранения Московской области в объеме установленном законом Московской области о бюджете
Московской области на 2010 год, 8361160 рублей - бюджетных ассигнований
муниципальных образований, направленных на проведение мероприятий по подготовке
к созданию центров здоровья в учреждениях здравоохранения Московской области,
включая подготовку медицинских кадров по вопросам формирования здорового образа
жизни.
Расчет затрат на
дооснащение одного центра здоровья
для взрослых в 2010 году
|
Количество
центров
здоровья
|
Средняя
стоимость
оборудования
для
дооснащения
одного центра
здоровья
(тыс. руб./
год)
|
Стоимость
всех
мероприятий,
выполненных
учреждениями
здравоохранения
Московской
области по
дооснащению
центров здоровья
из Федерального
бюджета
(тыс. руб.)
|
Стоимость всех
мероприятий,
выполненных
учреждениями
здравоохранения
Московской
области по
дооснащению
центров
здоровья из
бюджета
Московской
области
(тыс. руб.)
|
Общая сумма
затрат на
реализацию
мероприятий
(тыс. руб.)
|
|
15
|
470,0
|
7050,0
|
0
|
7050,0
|
|
1
|
470,0
|
470,0
|
188,0
|
658,0
|
|
ИТОГО
|
470
|
7520,0
|
188,0
|
7708,0
|
Расчет затрат на
создание одного центра здоровья
для детей в 2010 году
|
Количество
центров
здоровья
|
Средняя стоимость
оборудования для
оснащения одного
центра здоровья
(тыс. руб./год)
|
Стоимость всех
мероприятий,
выполненных учреждениями
здравоохранения Московской
области по созданию 8
центров здоровья для детей
(тыс. руб./год) из
Федерального бюджета
(тыс. руб.)
|
Общая сумма
затрат на
реализацию
мероприятий
(тыс. руб.)
|
|
8
|
1731,6
|
13852,9
|
13852,9
|
--------------------------------
<*> Уровень софинансирования расходных обязательств Московской области
составит 8549,16 тыс. рублей, в том числе: 8361,16 тыс. рублей - бюджетные
ассигнования муниципальных образований и 188,0 тыс. рублей - средства бюджета
Московской области за счет текущего финансирования (Закон Московской области от
10.11.2009 N 129/2009-ОЗ "О бюджете Московской области на 2010 год"
(с изменениями от 24.02.2010 N 11/2010-ОЗ).