МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПИСЬМО
от 21 декабря 2006 г. N 01И-984/06
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 15.11.2006 N 683
В дополнение к
письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития от 11.12.2006 г. N 01И-953/06 направляем разъяснения о порядке
применения постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006
г. N 683 "Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных
работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими
деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации",
для использования при организации
контрольных проверок за соблюдением хозяйствующими субъектами установленных
ограничений.
Одновременно сообщаем, что вышеуказанная
информация размещена на сайтах Минздравсоцразвития
России и Росздравнадзора в разделе Госконтроль в сфере обращения медицинской
продукции и средств реабилитации инвалидов.
Руководитель
Р.У.ХАБРИЕВ
Приложение
к письму Росздравнадзора
от 21.12.2006 г. N 01И-984/06
РАЗЪЯСНЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 15 НОЯБРЯ 2006 Г. N 683
"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА 2007 ГОД ДОПУСТИМОЙ ДОЛИ
ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ
СУБЪЕКТАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ
РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
1. Постановление Правительства Российской
Федерации от 15 ноября 2006 г. N 683 "Об установлении на 2007 год
допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами,
осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской
Федерации" (далее - Постановление) принято в соответствии с пунктом 5
статьи 18.1. Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции
Федерального закона от 18 июля 2006 года N 110-ФЗ).
Пунктом 1 Постановления предусматривается
установление допустимой доли иностранных работников, используемых
хозяйствующими субъектами:
в сфере розничной торговли алкогольными
напитками и фармацевтическими товарами - с 15 января по 31 декабря 2007 года в
размере ноль процентов общей численности работников, используемых указанными
хозяйствующими субъектами;
в сфере розничной
торговли, осуществляемой вне магазинов, в том числе в палатках и на рынках, - с
15 января по 31 марта 2007 года в размере сорок процентов общей численности
работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами и с 1 апреля по
31 декабря 2007 года в размере ноль процентов общей численности работников,
используемых указанными хозяйствующими субъектами.
2. Под хозяйствующими
субъектами, на которых распространяется Постановление, понимаются физические и
юридические лица, в том числе иностранные граждане, зарегистрированные в
Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность без образования юридического лица, использующие труд иностранных
работников на основании заключенных с ними трудовых договоров,
гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) в сфере
розничной торговли.
Указанное выше положение распространяется
на хозяйствующие субъекты, заявившие при регистрации и (или) фактически
осуществляющие следующие виды экономической деятельности, определенные в
соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности
(ОК 029-2001), принятым Постановлением
Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии
от 6 ноября 2001 г. N 454-ст:
розничная торговля алкогольными
напитками, включая пиво (код 52.25.1);
розничная торговля фармацевтическими
товарами (код 52.31), включая изготовление аптеками лекарственных средств;
розничная торговля в палатках и на рынках
(код 52.62);
прочая розничная торговля вне магазинов
(код 52.63), в том числе розничная торговля любым видом товаров, осуществляемая
передвижными средствами развозной и разносной торговли (кроме торговли через
автоматы).
3. Установление фактически
осуществляемого хозяйствующим субъектом вида экономической деятельности
производится с учетом определения, данного Государственным стандартом
Российской Федерации ГОСТ Р 51303-99 "Торговля.
Термины и определения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от
11 августа 1999 г. N 242-ст. и Описания группировки 52 Общероссийского
классификатора видов экономической деятельности (Приложение А).
Под розничной торговлей следует понимать
деятельность по перепродаже (продаже без изменения) новых и бывших в
употреблении товаров широким слоям населения для личного потребления или для
домашнего пользования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
4. В соответствии с пунктом 1 статьи 2
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" под иностранными работниками понимаются иностранные граждане
или лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации и
осуществляющие в установленном порядке трудовую деятельность.
В свою очередь, временно пребывающие в
Российской Федерации иностранные граждане - это лица, прибывшие в Российскую
Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и
получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения
на временное проживание.
Учитывая изложенное выше, положения
данного Постановления распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства,
прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем и не требующем
получения визы, и не распространяются на иностранных граждан и лиц без
гражданства, имеющих разрешение на временное проживание, а также вид на
жительство.
5. Постановление распространяется на
иностранных работников, осуществляющих розничную торговлю алкогольными
напитками и фармацевтическими товарами в магазинах, павильонах, киосках и
палатках, а также в качестве торговых агентов.
5.1. С 15 января по 31 декабря 2007 г.
иностранные работники не могут осуществлять розничную торговлю алкогольными
напитками, которые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОК 005-93), утвержденным Постановлением Государственного
комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от
30 декабря 1993 г. N 301, относятся к следующим группам продукции:
фрукты и соки спиртованные (код 91 6840);
продукция винодельческой промышленности
(код 91 7000);
водка и ликеро-водочные
изделия (код 91 8100);
продукция спиртового производства (код 91
8200), за исключением хлебопекарных дрожжей и пищевого (столового) уксуса;
продукция пивоваренной промышленности
(код 91 8400).
5.2. Аналогично, запрещается с 15 января
по 31 декабря 2007 г. осуществление иностранными работниками розничной торговли
фармацевтическими товарами, относящимися в соответствии с Общероссийским
классификатором продукции к группе "Медикаменты, химико-фармацевтическая
продукция и продукция медицинского назначения" (код 93 0000).
К указанной группе продукции относятся
биологически активные добавки к пище, содержащие лекарственные, растительные и
животные продукты (код 93 7000).
5.3. С 15 января по 31 марта 2007 года
ограничивается, а с 1 апреля по 31 декабря 2007 г. запрещается осуществление
иностранными работниками розничной торговли любыми товарами на рынках.
При этом Постановление не
распространяется на иностранных работников, осуществляющих продажу
автотранспортных средств и мотоциклов, их деталей, узлов и принадлежностей, а
также моторного топлива для этих изделий.
5.4. Постановление не распространяется на
иностранных работников, занятых в ресторанах, кафе, барах, столовых при
предприятиях и учреждениях, осуществляющих реализацию продукции общественного
питания, включая напитки, для потребления на месте и их реализацию вне
предприятий общественного питания (например, доставку продукции общественного
питания на дом, предприятия и др.).
5.5. В соответствии с Общероссийским
классификатором видов экономической деятельности розничная торговля в палатках
и на рынках (код 52.62) относится группировке 52.6 "Розничная торговля вне
магазинов".
При этом под магазином понимается
специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для
продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными,
административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения
и подготовки товаров к продаже.
Таким образом, Постановление
распространяется на иностранных работников, осуществляющих розничную торговлю
любыми товарами в павильонах, киосках и палатках. При классификации в
соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения"
используются следующие определения:
Павильон - оборудованное строение,
имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на
одно или несколько рабочих мест.
Киоск - оснащенное торговым оборудованием
строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров,
рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится
товарный запас.
Палатка - легко возводимая
сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и
помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест
продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли.
Осуществление
иностранными работниками розничной торговли в торговых комплексах и торговых
центрах (за исключением крытых рынков) не ограничивается, если указанные
торговые комплексы и торговые центры представляют собой стационарные здания,
предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные
торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также
помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. При этом функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности
могут быть централизованы.
5.6. С 15 января по 31 марта 2007 года
ограничивается, а с 1 апреля по 31 декабря 2007 г. запрещается розничная
торговля любым видом товаров, осуществляемая иностранными работниками с помощью
передвижных средств развозной и разносной торговли (кроме торговых автоматов).
В соответствии с Государственным
стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-99
"Торговля. Термины и определения" приняты следующие определения:
Развозная торговля - розничная торговля,
осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием
специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных
средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с
транспортным средством.
Разносная торговля - розничная торговля,
осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта
продавца с покупателем на дому, в учреждениях, организациях, предприятиях,
транспорте или на улице.
К передвижным средствам развозной и
разносной торговли относятся автолавки, автоцистерны, автомагазины, тележки,
лотки, корзины и иные специальные приспособления.
6. Во всех перечисленных выше случаях
Постановление распространяется на иностранных работников, занятых по
определенным рабочим профессиям (на должностях) в сфере розничной торговли,
либо фактически осуществляющих соответствующие указанным профессиям
(должностям) работы (должностные обязанности).
6.1. Наименования профессий (должностей)
определяются в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих,
должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94),
утвержденным Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации,
метрологии и сертификации от 26 декабря 1994 г. N 367.
Характеристики
указанных работ (должностных обязанностей) отражены в разделе "Торговля и
общественное питание" Единого тарифно-квалификационного справочника работ
и профессий рабочих (выпуск 51), утвержденного Постановлением Минтруда России
от 5 марта 2004 г. N 30, Квалификационном справочнике должностей руководителей,
специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда России от
21 августа 1998 г. N 37.
6.2. Постановление распространяется на
иностранных работников, занятых в розничной торговле:
6.2.1. фармацевтическими товарами:
на должностях провизора (код 25850),
провизора средней квалификации (код 25851), провизора-интерна (код 25852),
провизора-интерна средней квалификации (код 25853), провизора-аналитика (код
25854), провизора-технолога (код 25856), провизора-стажера (код 25855);
на должностях фармацевта (код 27309),
фармацевта средней квалификации (код 27310), младшего фармацевта (код 24237);
по профессии кассира, контролера-кассира,
продавца, а также в качестве торгового агента, коммивояжера;
6.2.2. алкогольными напитками по
профессии кассира, контролера-кассира, продавца, а также в качестве торгового
агента, коммивояжера;
6.2.3. любыми продовольственными и
непродовольственными товарами на рынках (в палатках, киосках, павильонах) по
профессии кассира, контролера-кассира, продавца торгового агента, коммивояжера;
6.2.4. любыми продовольственными и
непродовольственными товарами с помощью передвижных средств развозной и
разносной торговли в качестве продавца, торгового агента, коммивояжера.
6.3. Основанием для применения
Постановления является фактическое осуществление иностранным работником:
по профессии "Кассир" (код
23369) и "Кассир торгового зала" (код 12721) - расчет с покупателями
за товары: подсчет стоимости покупки, получение денег, пробивание чека, выдача
сдачи, погашение чека;
по профессии "Контролер-кассир"
(код 12965) - контроль своевременного пополнения ассортимента товаров в
торговом зале, их сохранности, исправности и правильности эксплуатации
контрольно-кассовой машины; проверку количества и качества товаров, расчет с
покупателями за товары: подсчет стоимости покупки, получение денег, пробивание
чека, выдача сдачи, погашение чека;
по профессии "Продавец
непродовольственных товаров" (код 17351) -обслуживание покупателей:
предложение и показ непродовольственных товаров, демонстрацию их в действии, помощь
в выборе товаров, подсчет стоимости покупки и выписывание чека, оформление
паспорта на товар, упаковку товаров, выдачу покупки или передача ее на
контроль;
по профессии "Продавец
продовольственных товаров" (код 17353) - обслуживание покупателей: нарезку,
взвешивание и упаковку продовольственных товаров, подсчет стоимости покупки,
проверку реквизитов чека, выдачу покупки;
на должности "Агент торговый"
(код 20035) - ведение переговоров о заключении сделок купли-продажи,
заключающих сделки купли-продажи от своего имени или другого, представляемого
им лица на основе договора гражданско-правового характера, регулирующего
отношения между ними;
на должности "Коммивояжер" (код
23496) - обеспечение сбыта различных товаров в отдаленных от места их
производства регионах, а также получения и размещения заказов на эти товары.
Постановление также распространяется на иностранных работников, осуществляющих
по поручению продавца товаров посреднические функции на основе договора
гражданско-правового характера.
6.4. Действие Постановления не
распространяется на иностранных работников, занятых в магазинах, реализующих
широкий ассортимент продовольственных и непродовольственных товаров (включая
алкогольные напитки), если указанные иностранные работники не осуществляют работы,
связанные с обслуживанием покупателей (например, функции продавца или кассира).
К профессиям (должностям), на которые действие Постановления не
распространяется, могут быть отнесены:
директор (заведующий) предприятия
розничной торговли (код 21501);
начальник отдела в торговле (код 24683),
заведующий отделом в торговле (код 22041) и заведующий секцией (код 22138),
кроме специализированных отделов (секций), в которых осуществляется торговля
алкогольными напитками;
администратор торгового зала (код 24107),
кроме специализированных залов, в которых осуществляется торговля алкогольными
напитками;
заведующий товарным комплексом (код
22155), главный товаровед (код 21012), товаровед (код 27150), кладовщик (код
12759);
начальник отдела по маркетингу и сбыту
продукции (код 24698), менеджер в подразделениях (службах) по маркетингу и
сбыту продукции (код 24068);
весовщик (код 11422), весовщик-счетчик
(код 11423) и фасовщица (код 27311);
комплектовщик товаров (код 12882), грузчик
(код 11768), подсобный рабочий (код 16771);
транспортный экспедитор (код 27162),
экспедитор (код 27770) и экспедитор по перевозке грузов (код 27772);
электромеханик по торговому и
холодильному оборудованию (код 19793);
сторож, вахтер (код 18883);
уборщик производственных и служебных
помещений (код 19258) и уборщик территорий (код 19262).
7. В соответствии с пунктом 2
Постановления хозяйствующие субъекты обязаны привести численность используемых
ими иностранных работников в соответствие с установленной допустимой долей,
руководствуясь при этом требованиями трудового законодательства, если
иностранный работник осуществлял трудовую деятельность на основании трудового
договора.
Максимальная численность иностранных
работников, которые в период с 15 января по 31 марта 2007 г. на основании
трудового договора или договора гражданско-правового характера, заключенного с
хозяйствующим субъектом, могут осуществлять розничную торговлю вне магазинов, в
том числе на рынках, определяется в пределах 40 процентов общей численности
работников, используемых хозяйствующими субъектами.
При этом под общей численностью
работников, используемых хозяйствующими субъектами, следует понимать
численность работников, осуществляющих на основании трудового договора или
договора гражданско-правового характера, заключенного с хозяйствующим
субъектом, розничную торговлю по профессиям кассира, кассира торгового зала,
контролера-кассира, продавца непродовольственных товаров, продавца
продовольственных товаров, а также на должностях торгового агента и
коммивояжера.
8. Во исполнение Постановления до 15
января 2007 г. подлежат расторжению все трудовые договора и договора
гражданско-правового характера, заключенные хозяйствующим субъектом с
иностранными работниками, осуществляющими розничную торговлю алкогольными
напитками и фармацевтическими товарами, на которых распространяется
Постановление.
Также должны быть расторгнуты трудовые
договора и договора гражданско-правового характера, заключенные хозяйствующим
субъектом с иностранными работниками, осуществляющими розничную торговлю вне
магазинов, в том числе на рынках:
к 15 января 2007 г. - в отношении
иностранных работников, численность которых превышает установленную допустимую
долю (40 процентов);
к 1 апреля 2007 г. - в отношении всех
иностранных работников, на которых распространяется Постановление.
9. Расторжение трудового договора с
иностранным работником осуществляется по основаниям и в порядке,
предусмотренным трудовым законодательством Российской Федерации.
Прекращение трудового договора оформляется
приказом (распоряжением) работодателя, с которым иностранный работник должен
быть ознакомлен под роспись.
По требованию работника работодатель
обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа
(распоряжения).
Если ознакомить работника с приказом
(распоряжением) под роспись по объективным причинам не представляется возможным
или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе
(распоряжении) производится соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора является
последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник
фактически не работал, но за ним в соответствии с действующим
законодательством, сохранялось место работы (должность).
В день прекращения трудового договора
работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет
в соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации. По
письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные
надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
В случае, когда в день прекращения
трудового договора выдать трудовую книжку работнику не представляется возможным
в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан
направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой
либо дать согласие на отправление ее по почте.
Работодатель не несет ответственность за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения
последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при
увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом
"а" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской
Федерации.
При прекращении трудового договора
выплата всех сумм (компенсации за неиспользованные отпуска, оплата за
привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, доплаты за работу
в условиях отклоняющихся от нормальных оплата за
пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других выплат
компенсационного характера) причитающихся увольняемому работнику от
работодателя производится в день увольнения работника. В случае, если работник в день увольнения не работал, то выплата
всех причитающихся сумм производится не позднее следующего дня после
предъявления уволенным работником требования о расчете.
В случае спора о размерах сумм,
причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный срок
выплатить неоспариваемую сумму.