МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 1996 г.
N 2510/2926-96-27
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
11 июля 1996 г.
N ОК-6/5435
ПИСЬМО
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВОВ
УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
В соответствии со ст. 72 Конституции
Российской Федерации здравоохранение является предметом совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В связи с
необходимостью приведения учредительных документов учреждений здравоохранения в
соответствие с нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации и Федеральным
законом "О некоммерческих организациях", принятым Государственной
Думой 08.12.95, а также в целях обеспечения единого подхода к проведению
указанной работы рекомендуем использовать прилагаемый Примерный устав
федерального государственного учреждения системы здравоохранения, разработанный
Минздравмедпромом России и Госкомимуществом России.
Уставы учреждений здравоохранения и
изменения к ним утверждаются Минздравмедпромом России и соответствующими
органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.
Комитеты по управлению имуществом по
месту нахождения учреждений, подведомственных Минздравмедпрому России,
осуществляют юридические действия по закреплению имущества за указанными
учреждениями в порядке, установленном действующим законодательством.
Прилагаемый Примерный устав не может
применяться к научно-исследовательским, образовательным и другим организациям
системы здравоохранения, зарегистрированным в качестве государственных
предприятий.
На титульном листе Устава и в п. 3 Устава
наименование учреждения должно содержать указание на его
организационно-правовую форму и на характер деятельности, например:
"федеральное государственное учреждение здравоохранения...".
Для вновь создаваемых учреждений в п. 2
Устава указывается дата и номер постановления (распоряжения) Правительства
Российской Федерации или приказа Минздравмедпрома России.
Если учреждению предоставляется право
осуществлять приносящую доходы предпринимательскую деятельность, то в п. 8
Устава должны быть указаны конкретные виды такой деятельности (например:
платные медицинские услуги). При этом учреждения здравоохранения могут
осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых они созданы, и отвечает целям создания
учреждения. Такой деятельностью признается оказание платных медицинских услуг,
приносящих прибыль.
Обращаем внимание, что в соответствии с
Гражданским Кодексом Российской Федерации (статьи 50 и 120), учреждение
является организационно-правовой формой организаций, создаваемых в целях
выполнения функций некоммерческого характера (не имеющих в качестве своей
основной цели извлечение прибыли). Таким образом, если в составе учреждений
есть обособленные подразделения с правами юридического лица, осуществляющие
коммерческую деятельность, необходимо принять меры к их ликвидации и приведению
их статуса в соответствие с действующим законодательством.
Совместное письмо Минздрава России и
Госкомимущества России от 31.12.93 и от 13.01.94 N 04-16/74-16 и ОК-8/234
считать утратившим силу.
Первый заместитель Министра
здравоохранения и медицинской
промышленности России
А.И.МОСКВИЧЕВ
Заместитель Председателя
Госкомимущества России
О.Ю.КАЧАНОВ
Приложение
к совместному письму
Минздравмедпрома России
и
Госкомимущества России
от
_____________ 1996 г.
N ______________
Согласован
Утверждаю
___________________________ Министр здравоохранения и
(комитет по управлению медицинской промышленности
___________________________ Российской Федерации
государственным
имуществом)
_____________________________ __________________________
(должность,
подпись (Ф.И.О.)) (подпись
(Ф.И.О.))
"___"
___________ 199__ г.
Зарегистрирован __________
УСТАВ
(примерный)
федерального государственного
учреждения
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
Министерства здравоохранения и медицинской
промышленности Российской
Федерации
__________________
(город)
199___ г.
I. Общие положения
1. ______________________________________
является федеральным
(наименование учреждения)
государственным учреждением
(далее - Учреждение), координацию
и
регулирование деятельности которого
осуществляет Министерство
здравоохранения и медицинской промышленности Российской
Федерации
(далее Минздравмедпром России).
Учреждение действует в
соответствии с
законодательством Российской Федерации и настоящим
Уставом.
2. Учреждение <*> создано в
соответствии с ___________________
(наименование и
__________________________________________________________________
реквизиты нормативного акта о создании
учреждения)
--------------------------------
<*> Если Учреждение
создается Минздравмедпромом России
в
соответствии с
п. 9 Постановления
Правительства Российской
Федерации от
10.02.94 N 96
"О делегировании полномочий
Правительства Российской
Федерации по управлению и
распоряжению
объектами
федеральной собственности", когда
реализация проекта
осуществляется в пределах выделенных ему бюджетных
ассигнований и
штатной численности,
то в уставе
такого учреждения следует
указать, кто
является его учредителем.
3. Официальное наименование Учреждения:
Полное
_______________________________________________________
Сокращенное __________________________________________________
на английском языке (при необходимости)
______________________
__________________________________________________________________
4. Юридический адрес Учреждения
______________________________
__________________________________________________________________
5. Учреждение является
юридическим лицом, находящимся
в
ведении Минздравмедпрома России.
Учреждение имеет самостоятельный
баланс, расчетный или
иные
счета в
учреждениях банков, печать
со своим наименованием и с
наименованием вышестоящего
органа управления здравоохранением,
штамп и бланки,
а также зарегистрированную в установленном порядке
эмблему.
6. Учреждение является правопреемником
<*> ___________________
(перечень
__________________________________________________________________
юридических лиц, правопреемником которых
является учреждение
или предыдущее наименование учреждения и его
органа управления)
--------------------------------
<*> Указанный пункт включается в устав в том случае, если от
момента создания
до утверждения устава
учреждение подвергалось
реорганизации.
7. Учреждение имеет в своем составе следующие обособленные <*>
подразделения
(филиалы, представительства) <**>, расположенные вне
места нахождения
учреждения, представляющие его
интересы и
осуществляющие
их защиту:
1.
2.
3.
.........
Положения об указанных подразделениях
утверждаются руководителем Учреждения.
--------------------------------
<*> В состав учреждения не могут
входить подразделения с правами юридического лица, поэтому при переутверждении
уставов необходимо принять меры по ликвидации таковых.
<**> Филиал отличается от
представительства тем, что выполняет вне места расположения юридического лица
не одну, а все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
8. Учреждение выступает истцом и
ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Учреждение отвечает по своим
обязательствам в соответствии с действующим законодательством.
II. Цели и предмет деятельности учреждения
9. Целью создания Учреждения является
________________________
__________________________________________________________________
10. Предметом деятельности Учреждения
является _______________
__________________________________________________________________
Учреждение
осуществляет следующие основные виды деятельности: ____
__________________________________________________________________
(указываются все
виды медицинской, научной,
образовательной деятельности)
Помимо основных видов
деятельности Учреждение вправе
осуществлять следующие
виды предпринимательской деятельности:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
III. Имущество и финансы учреждения
11. Имущество, отраженное в балансе,
закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.
Имущество _________________________ (наименование Учреждения)
является государственной собственностью Российской Федерации.
12. Источниками формирования имущества
Учреждения, в т.ч. финансовых средств, являются:
- имущество, закрепленное собственником
или уполномоченным им органом в установленном порядке;
- имущество, приобретенное за счет
бюджетных средств, выделяемых Учреждению по смете;
- бюджетные ассигнования и другие
поступления от Минздравмедпрома России;
- средства, поступающие в соответствии с
Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации";
- внебюджетные средства;
- доход, полученный от платных видов
разрешенной Учреждению предпринимательской деятельности;
- доходы от ценных бумаг;
- амортизационные отчисления;
- кредиты банков и других кредиторов;
- безвозмездные или благотворительные
взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан;
- иные источники в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
13. Учреждение владеет, пользуется и
распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным
имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим
Уставом.
14. Учреждение не вправе отчуждать или
иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом,
приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числе
самостоятельно сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать во временное
пользование.
15. Доходы, полученные
Учреждением от разрешенной настоящим Уставом предпринимательской деятельности и
приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное
распоряжение учреждения. Имущество является федеральной государственной
собственностью.
Учреждение ведет учет доходов и расходов
по предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность
учреждения должна осуществляться с учетом требований ст. 27 Федерального закона
"О некоммерческих организациях".
16. Учреждение самостоятельно
распоряжается денежными средствами, полученными им по смете в соответствии с их
целевым назначением.
17. Имущество
___________________________________________ (наименование Учреждения),
закрепленное на праве оперативного управления, может быть изъято полностью или
частично собственником имущества (уполномоченным им органом) в случаях,
предусмотренных действующим законодательством.
18. Контроль за
использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за
Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет Государственный
комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом в
установленном законодательством порядке.
IV. Организация деятельности
19. Учреждение самостоятельно
осуществляет определенную настоящим Уставом деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
20. Учреждение строит свои отношения с
другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах
деятельности на основе договоров. В своей деятельности Учреждение учитывает
интересы потребителей, обеспечивает качество продукции, работ, услуг.
21. Учреждение имеет право в
установленном порядке:
- заключать договоры с учреждениями,
организациями, предприятиями и физическими лицами на предоставление работ и
услуг, в соответствии с видами деятельности Учреждения, указанными в п. 8
настоящего Устава;
- привлекать для осуществления своей
деятельности на экономически выгодной договорной основе другие учреждения,
организации, предприятия и физические лица;
- приобретать или арендовать при
осуществлении хозяйственной деятельности основные и оборотные средства за счет
имеющихся у него финансовых ресурсов, временной финансовой помощи и получаемых
для этих целей ссуд и кредитов;
- осуществлять внешнеэкономическую и иную
деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации;
- планировать свою деятельность и
определять перспективы развития по согласованию с Минздравмедпромом России, а
также исходя из спроса потребителей на продукцию, работы и услуги и заключенных
договоров;
- создать обособленные подразделения
(филиалы, представительства) с правом открытия текущих и других счетов без
права юридического лица <*>:
--------------------------------
<*> Данное положение
распространяется также на учреждения, имеющие обособленные подразделения на
момент приведения их организационно-правовой формы в соответствие с действующим
законодательством и настоящим Уставом.
а) обособленные подразделения действуют
на основании положений, утверждаемых Учреждением;
б) обособленные
подразделения наделяются имуществом, учитываемом на отдельном балансе, входящим
в сводный баланс Учреждения;
в) руководитель обособленного
подразделения назначается руководителем Учреждения и действует на основе
доверенности.
22. Учреждение обязано:
- представлять в Минздравмедпром России
необходимую сметно-финансовую документацию в полном объеме утвержденных форм и
по всем видам деятельности;
- согласовывать с Минздравмедпромом
России структуру Учреждения;
- нести ответственность в соответствии с
законодательством за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств,
правил хозяйствования;
- обеспечить рациональное использование
земли и других природных ресурсов, исключить загрязнение окружающей среды,
нарушение правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и
требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции
(работ, услуг);
- обеспечить сохранность, эффективность и
целевое использование имущества;
- обеспечивать своих работников
безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном порядке за
вред, причиненный работнику увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением
здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;
- нести ответственность за сохранность
документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.);
- обеспечивать передачу на
государственное хранение документов, имеющих научно-историческое значение, в
архивные фонды в соответствии с согласованным перечнем документов;
- хранить и использовать в установленном
порядке документы по личному составу;
- осуществлять оперативный бухгалтерский
учет результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности, вести
статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитываться о
результатах деятельности в порядке и сроки, установленные
законодательством Российской Федерации.
За искажение государственной отчетности
должностные лица Учреждения несут установленную законодательством Российской
Федерации дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.
23. Ревизию деятельности Учреждения
осуществляет Минздравмедпром России, а также налоговые, природоохранные и
другие органы в пределах их компетенции и в порядке, установленном действующим
законодательством.
V. Управление Учреждением
24. Управление Учреждением осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
25. Высшим должностным лицом Учреждения
является его руководитель <*>, назначаемый и освобождаемый министром
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации. Заместители
руководителя назначаются на должность и освобождаются от
должности руководителем Учреждения в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации о труде по согласованию с
Минздравмедпромом России.
--------------------------------
<*> При подготовке Устава
конкретного Учреждения официальное наименование должности его руководителя
определяется учредителем; далее по тексту употреблять это наименование.
26. Руководитель действует на основе
законодательства Российской Федерации и настоящего Устава.
27. Руководитель осуществляет текущее
руководство деятельностью Учреждения и подотчетен Минздравмедпрому России.
28. Руководитель по вопросам, отнесенным
законодательством Российской Федерации к его компетенции, действует на
принципах единоначалия.
29. Руководитель выполняет следующие
функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения:
- действует без доверенности от имени
Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях,
организациях, учреждениях;
- в пределах, установленных настоящим
Уставом, распоряжается имуществом Учреждения, заключает договоры, выдает
доверенности;
- открывает расчетный
и иные счета Учреждения;
- утверждает структуру, штатное
расписание и сметы Учреждения и обособленных подразделений Учреждения;
- в пределах своей компетенции издает
приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения.
30. Руководитель самостоятельно
определяет численность, квалификационный и штатный составы, нанимает
(назначает) на должность и освобождает от должности работников, заключает с
ними трудовые договоры (контракты).
31. Отношения работника и Учреждения,
возникшие на основе трудового договора (контракта), регулируются Кодексом
законов о труде Российской Федерации.
32. Трудовой коллектив Учреждения
составляют все работники, участвующие своим трудом в его деятельности на основе
трудового договора (контракта).
VI. Реорганизация и ликвидация Учреждения
33. Реорганизация Учреждения (слияние,
присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена
по решению собственника или уполномоченного им органа.
34. Учреждение может быть ликвидировано
по решению:
а) собственника или уполномоченного им
органа;
б) суда.
Ликвидационная комиссия создается и
проводит работу по ликвидации учреждения в соответствии с действующим
законодательством.
35. При ликвидации и реорганизации
увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
36. Имущество ликвидируемого Учреждения
после расчетов, произведенных в установленном порядке с бюджетом, кредиторами,
работниками Учреждения, остается в федеральной собственности.
37. При реорганизации Учреждения все
документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.)
передаются в соответствии с установленными правилами учреждению-правопреемнику.
При ликвидации Учреждения документы
постоянного хранения, имеющие научно-историческое значение, передаются на
государственное хранение в городские архивные фонды, документы по личному
составу (приказы, личные дела и карточки учета, лицевые счета и т.п.)
передаются на хранение в архивный фонд по месту нахождения Учреждения. Передача
и упорядочение документов осуществляется силами и за счет средств Учреждения в
соответствии с требованиями архивных органов.
38. Учреждение считается прекратившим
существование после исключения его из единого государственного реестра
юридических лиц.
39. Все изменения и дополнения к
настоящему Уставу утверждаются Минздравмедпромом России и подлежат регистрации
в установленном порядке.
Подпись руководителя