ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 1996 г. N 1425
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОКРУГАХ САНИТАРНОЙ
И ГОРНО-САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ
МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Во исполнение Федеральных законов "О
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 9, ст.
713) и "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024) Правительство
Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение об
округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей
и курортов федерального значения.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 декабря 1996 г. N 1425
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОКРУГАХ САНИТАРНОЙ И ГОРНО-САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ
ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок
организации округов санитарной и горно-санитарной охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и
особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах
их территории.
2. Лечебно-оздоровительные местности и
курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской
Федерации являются особо охраняемыми природными территориями. Для охраны этих
местностей и курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с
регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования,
обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от
загрязнения и преждевременного истощения.
3. Округа санитарной охраны
устанавливаются для климатических лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения, если их природные лечебные факторы не относятся к
недрам.
4. Округа горно-санитарной охраны
устанавливаются, если:
в лечебно-оздоровительных местностях и на
курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются
объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие
полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных);
лечебно-оздоровительная местность или
курорт федерального значения находится в районе с повышенной сейсмичностью,
развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие
процессы.
5. В пределах округов санитарной и
горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты):
месторождения минеральных вод (или их
участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и
розлива;
месторождения лечебных грязей,
предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки;
месторождения природных газов и пара,
имеющих лечебное значение;
месторождения других полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и
другие);
лечебный климат;
рапа лиманов и озер;
акватории морей, озер, рек и других
водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей;
пляжи водных объектов и прилегающие к ним
территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;
леса, лесопарки, курортные парки и другие
зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие
санитарно-гигиенические функции;
участки территорий
лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые
зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенные для
санаторно-курортного строительства.
6. В пределах округов
санитарной и горно-санитарной охраны экологическое и
санитарно-эпидемиологическое состояние объектов и природных ресурсов, не
отнесенных к лечебных ресурсам (источники хозяйственно-питьевого водоснабжения,
почвы, недра, воздушный бассейн, поверхностные водоемы и другие объекты),
должно соответствовать законодательству Российской Федерации.
7. Территория и режим округов санитарной
и горно-санитарной охраны учитываются при разработке территориальных
комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства,
проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий.
Разработка проектов
округов санитарной и
горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов федерального значения
8. Разработка проектов
округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения производится организациями по заданиям заказчика,
согласованным с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а проектов округов
горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения - также с Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору, при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного
законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека.
9. Проект округа
санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального
значения согласовывается с Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, а проект округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной
местности и курорта федерального значения - также с Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям
санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Границы и режим
округов санитарной и горно-санитарной
охраны лечебно-оздоровительных местностей
и курортов федерального значения
10. На территориях округов санитарной и
горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности,
запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб
лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и
отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и
экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также
предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других
мероприятий.
11. Округа санитарной и горно-санитарной
охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных
местностей и курортов федерального значения, представляющих собой единый
курортный регион (район), может быть установлен общий округ. Округ
горно-санитарной охраны также может быть установлен для территории отдельно
расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник
минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа
санитарной или горно-санитарной охраны является границей
лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного
региона (района).
В составе округа выделяется до трех зон.
Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, не
имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождений лечебных
грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны,
количество зон может быть сокращено до двух (второй и третьей), а для
лечебно-оздоровительных местностей, которые представляют собой незаселенные и
неосвоенные территории, - до одной (второй) зоны. Округа санитарной и
горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения, имеющие в своем составе одну (вторую) зону, по мере
освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в их пределах
третьей зоны.
Для отдельно расположенных природных объектов
(высокодебитных восходящих источников, скважин, грязевых сопок и других),
имеющих высокую степень естественной защищенности, может быть организована одна
(первая) зона. Для указанных объектов, не имеющих высокой степени защищенности,
выделяются первая, вторая и при необходимости третья зоны округа
горно-санитарной охраны.
12. Режим первой зоны устанавливается для
месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных
грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных
целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.
На территории первой зоны запрещаются
проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за
исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных
ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически
безопасных и рациональных технологий.
На указанной
территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных
лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей,
надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается
размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи
минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных,
противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт
средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.
В пределах первой зоны, установленной для
защиты лечебного пляжа, допускается строительство пляжных сооружений с
централизованными системами водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых
галерей и бюветов, размещенных в первой зоне, допускает их посещение в лечебных
целях.
Для скважин, источников и других очагов
разгрузки минеральных вод границы первой зоны устанавливаются в зависимости от
степени естественной защищенности месторождения, но на расстоянии не менее 15
метров от оголовка скважины или контура очага разгрузки.
Для месторождений лечебных грязей границы
первой зоны устанавливаются в зависимости от естественной защищенности
месторождения, его типа и гидрологического режима, но на расстоянии не менее 25
метров от нулевых границ залежи или от линии максимального многолетнего уровня
водоема.
Для лечебных
пляжей, выделенных с учетом геоморфологических элементов и расчетных норм, а
также для акваторий, предназначенных для лечебных купаний, границы первой зоны
устанавливаются на расстоянии не менее 100 метров от контура пляжа по суше и не
менее 300 метров от линии уреза воды по акватории водного объекта, а при ширине
водного объекта менее 300 метров - по его противоположному берегу.
13. Режим второй зоны
устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и
грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам,
пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для
естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей,
парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий,
занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и
предназначенных для санаторно-курортного строительства.
На территории второй зоны запрещаются
размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и
развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ,
загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных
лечебных ресурсов, в том числе:
строительство новых и расширение
действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не
связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а
также с развитием и благоустройством курорта;
строительство животноводческих и
птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;
размещение складов ядохимикатов,
минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;
строительство транзитных автомобильных
дорог;
размещение коллективных стоянок автотранспорта
без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и
сточных вод;
строительство жилых домов, организация и
обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок
без централизованных систем водоснабжения и канализации;
размещение кладбищ и скотомогильников;
устройство поглощающих колодцев, полей
орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;
складирование и захоронение промышленных,
бытовых и сельскохозяйственных отходов;
массовый прогон и выпас скота (кроме
пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);
использование минеральных удобрений и
навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями
растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией
водоемов;
сброс сточных и дренажных вод в водные
объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные
выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на
санитарное и экологическое состояние этих объектов;
вырубка зеленых насаждений, кроме рубок
ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков,
лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или
уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной
местности и курорта федерального значения.
При массовом распространении опасных и
карантинных вредителей и болезней растений в парках, лесопарках и других
зеленых насаждениях разрешается применение по согласованию с органами
санитарно-эпидемиологического надзора нетоксичных для человека и быстро
разлагающихся в природной среде ядохимикатов при условии выполнения этой работы
специализированными организациями.
Границы второй зоны устанавливаются:
для месторождений минеральных вод с
учетом геоструктурных и гидрогеологических условий территории;
для месторождений лечебных грязей по
линии ближайших водоразделов поверхностного и грунтового стоков;
для других месторождений полезных
ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических
особенностей их залегания;
для природных лечебных факторов, не
относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров,
других возможных природных особенностей, а также с учетом соответствующих
нормативных документов.
При необходимости границы второй зоны
могут обосновываться гидродинамическими и другими расчетами.
14. Режим третьей зоны устанавливается
для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод,
водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других
полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий,
обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного
техногенного воздействия.
На территории третьей зоны вводятся
ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и
сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности,
сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных
ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут
отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние
лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.
Границы третьей зоны определяются по
совокупности площадей распространения всех природных лечебных факторов и
объектов с учетом возможного воздействия на них источников загрязнения.
15. Границы округа санитарной или
горно-санитарной охраны совпадают с внешними границами третьей зоны, а при ее
отсутствии или совпадении на отдельных участках с границами второй либо первой
зоны - с внешними границами этих зон.
16. Проектируемые в пределах округов санитарной
и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и
санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке.
17. Развитие и застройка территорий в
пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгом
соответствии с генеральным планом курорта федерального значения, утвержденным в
установленном порядке.
18. Границы и режим округов санитарной и
горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации по
совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации.
19. В случае, когда округ санитарной или
горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности или курорта
федерального значения распространяется на территории двух или более субъектов
Российской Федерации, предложения по установлению его границ и режима
функционирования согласовываются в установленном порядке с соответствующим
органом исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации.
Обеспечение
санитарной и горно-санитарной охраны
Лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения
20. Обеспечение установленного режима
санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов федерального значения осуществляют:
в первой зоне пользователи природных
лечебных ресурсов;
во второй и третьей зонах пользователи
природных лечебных ресурсов, землепользователи и проживающие в этих зонах
граждане.
21. Вынесение на местность установленных
границ округа санитарной или горно-санитарной охраны осуществляет орган
местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утверждения
округа.
Оповещение физических и юридических лиц
об установленных границах и о режиме, действующем в каждой из зон округа
санитарной или горно-санитарной охраны, производится в установленном порядке.
22. Надзор за разработкой природных
ресурсов, отнесенных к категории полезных ископаемых, осуществляют органы
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пределах своей
компетенции.
23. Государственный экологический
контроль на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения, а также на объектах, расположенных за пределами этих
территорий, но оказывающих на них вредное техногенное воздействие, осуществляет
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.