МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
13 июня 1997 г.
N 182
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ "ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ",
"БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО" И "ДЕТИ - ИНВАЛИДЫ"
В 1996 ГОДУ
В январе - марте 1997 года Счетной
палатой Российской Федерации проведена проверка полноты поступления, целевого и
эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на
реализацию федеральных целевых программ "Планирование семьи",
"Безопасное материнство" и "Дети - инвалиды" в 1996 году.
Проверкой выявлены серьезные нарушения и
недостатки в использовании средств федерального бюджета, выделенных на
реализацию этих программ.
В представлении Счетной палаты Российской
Федерации указано, что нецелевое и неэффективное расходование средств
федерального бюджета по федеральным целевым программам "Планирование
семьи" и "Безопасное материнство" составило 6 783, 33 млн рублей или 26,9% от суммы ассигнований, выделенных в
1996 году на финансирование указанных программ.
По программе "Дети - инвалиды" всего за 1996 год по
договорам, заключенным Минздравом России на реализацию мероприятий, к
нецелевому и неэффективному расходованию средств федерального бюджета отнесено
4 045,3 млн рублей, что составляет 20,4% от общей
суммы средств, перечисленных Министерству в 1996 году на финансирование программы
"Дети - инвалиды".
В связи с угрозой финансового риска
Счетной палатой Российской Федерации признано неоправданным осуществление
финансовых операций по реализации программы через коммерческие и общественные
структуры. Это касается Соглашения с Международным фондом охраны здоровья
матери и ребенка о выделении ему 5 000,0 млн рублей на
закупку технологического оборудования для производства средств контрацепции за
счет федеральной программы "Планирование семьи".
В результате проверки отмечено, что в
Министерстве слабо налажена работа по заключению договоров и контрактов,
отсутствует должный контроль за их исполнением. В этой
работе не принимают участие финансовая, бухгалтерская и юридическая службы. В
результате по всем заключенным контрактам платежи производились по форме полной
предоплаты. Поставка товара осуществлялась в течение длительных сроков (180-190
дней), не предусматривалась конкретная ответственность исполнителей и взимание
штрафных санкций в случае нарушения условий договора.
Проверкой отмечены случаи списания
средств на фактические расходы без документального их подтверждения,
перечисление средств без заключения договоров: Российской ассоциации
"Планирование семьи" на издание и распространение буклетов в сумме
658,6 млн рублей. Центру реабилитации и оздоровления
детей "Возвращение" мэрии г. Санкт - Петербурга - 390,0 млн рублей и другим.
Установлено, что по ряду договоров,
заключенных на выполнение федеральной целевой программы "Дети -
инвалиды", за счет средств программы
осуществлялись мероприятия, которые должны оплачиваться за счет сметы расходов
учреждений.
Проверкой также установлено, что
Министерством производились расходы, не относящиеся к выполнению программных
мероприятий. Так, за счет средств программы "Планирование семьи" было
перечислено 4,01 млн рублей обществу "Парус -
Сервис - Плюс" за обслуживание системы автоматизированного учета, а
Межрегиональному центру информатизации при Центробанке России - 4,54 млн рублей
за работу по составлению справочника РКЦ по Российской Федерации и странам СНГ.
Из средств федеральной целевой программы
"Планирование семьи" в безакцептном порядке сняты банком 585,6 млн рублей по исполнительному листу Ивановского объединения
санаторно - курортных учреждений.
Выявленные проверкой нарушения и
недостатки явились следствием отсутствия единого порядка заключения договоров и
контрактов, соответствующих инструктивно - методических документов о порядке контроля за расходованием целевых бюджетных средств,
выделяемых на финансирование федеральных программ.
В ходе проверки проведена работа по
отработке механизма реализации федеральных программ.
В целях устранения выявленных проверкой
Счетной палатой Российской Федерации недостатков, неукоснительного соблюдения
установленного государством порядка использования бюджетных средств, выделяемых
на реализацию федеральных программ, и усиления контроля за целевым и
эффективным их использованием
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Заместителям министра здравоохранения
Российской Федерации принять безотлагательные меры по устранению выявленных
проверкой недостатков и нарушений.
2. Управлению охраны здоровья матери и ребенка
(Зелинская Д.И.), Планово - финансовому управлению (Климкин М.В.) и Управлению
бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.) усилить контроль
за реализацией президентской программы "Дети России".
3. Управлению охраны
здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.) при заключении договоров
(контрактов) по реализации федеральных программ осуществлять обязательное
согласование с Планово - финансовым управлением (Климкин М.В.), Управлением
обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой (Кирсанова Т.Г.),
Управлением бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.) и Юридическим
отделом (Акишин А.П.).
4. Планово - финансовому управлению
(Климкин М.В.) и Управлению охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Л.Д.)
обеспечить контроль за своевременным перечислением
средств, выделяемых на реализацию федеральных программ, исполнителям.
5. Управлению бухгалтерского учета и
отчетности (Л.Д.Кабацкая) исключить из практики
списание бюджетных средств на фактические расходы без отчетов исполнителей.
6. Управлению обеспечения лекарственными
средствами и медицинской техникой (Кирсанова Т.Г.):
6.1. Организовать
заключение договоров (контрактов)) на закупку лекарственных средств, изделий
медицинского назначения и медицинской техники с учетом минимального финансового
риска для Министерства здравоохранения Российской Федерации;
6.2. Установить контроль
за поставкой товаров (услуг) в сроки, определенные условиями договоров
(контрактов);
6.3. Предусмотреть меры ответственности
организаций - исполнителей и штрафные санкции.
7. Управлению охраны здоровья матери и
ребенка (Зелинская Д.И.), Планово - финансовому управлению (Климкин М.В.) и
Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.) осуществлять
систематический и действенный контроль за целевым и эффективным использованием
бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ.
8. Юридическому отделу (Акишин А.П.)
совместно с Управлением охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.) в
месячный срок разработать и утвердить типовые договора на выполнение различных
видов работ в рамках федеральных программ (производство, закупка, издательская
деятельность и др.).
9. Планово - финансовому управлению
(Климкин М.В.), Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.) и
Управлению охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.) в месячный срок
разработать и утвердить порядок расходования средств федерального бюджета,
выделяемых на реализацию федеральных программ.
10. Начальнику Управления охраны здоровья
матери и ребенка Зелинской Д.И. указать на недостаточный контроль
за выполнением президентской программы "Дети России".
11. Принять к сведению, что заместитель
министра здравоохранения Ваганов Н.Н., начальник Управления обеспечения
лекарственными средствами и медицинской техникой Долгополова Т.В., начальник
Управления бухгалтерского учета, отчетности и контроля Самошина Т.Г.
освобождены от занимаемых должностей.
12. Первому заместителю министра
здравоохранения Российской Федерации Москвичеву А.М.:
12.1. Усилить контроль
за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию
президентской программы "Дети России".
12.2. Принять меры по компенсации до
31.12.97 средств в размере 5 млрд рублей, выделенных
Минздравом России Международному фонду охраны здоровья матери и ребенка,
оральным контрацептивом микрогенон по согласованным ценам в соответствии с
дополнением к Соглашению от 28.05.97.
12.3. О выполнении настоящего приказа
доложить в месячный срок.
13. Контроль за
выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр здравоохранения
Российской Федерации
Т.Б.ДМИТРИЕВА