МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
7 мая 1999 г.
N 2510/5222-99-25
О НЕДОСТАТКАХ В НАЗНАЧЕНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОИЗВОДСТВА СУДЕБНО - ПСИХИАТРИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ
Обсуждение на
Всероссийском рабочем совещании по судебной психиатрии в г. Пензе 2-3 июня 1998
г., а также на оперативном межведомственном совещании в Генеральной прокуратуре
Российской Федерации 14 июля 1998 г. вопросов назначения и проведения судебно -
психиатрических экспертиз (СПЭ) в связи с расследованием уголовных дел
показало, что в этой работе имеются серьезные недостатки. Они негативно влияют на сроки, как выполнения экспертиз, так и
предварительного расследования уголовных дел и содержания обвиняемых под
стражей.
Нередко судебно - психиатрические
экспертизы назначаются при отсутствии данных о наличии у обвиняемых
признаков психических расстройств. В постановлениях о назначении СПЭ
недостаточно мотивируются основания их проведения. В ходе расследования не
всегда бывают собраны необходимые сведения о состоянии психики указанных лиц,
особенностях их поведения до совершения преступления и после него; в уголовных
делах отсутствуют протоколы допросов родственников и других свидетелей, хорошо
знающих обвиняемых; не истребуются подлинники медицинских документов,
подтверждающих факты лечения испытуемых в психиатрических больницах, нахождения
под наблюдением психиатра, нарколога, освобождения от службы в армии в связи с
психическим заболеванием, а также копии приговоров на
ранее судимых и т.п. Зачастую вопросы экспертам - психиатрам формулируются в
редакции статей ранее действовавшего Уголовного кодекса. Перечисленные
недостатки не позволяют экспертам - психиатрам своевременно давать правильную
оценку психическому состоянию испытуемых во время совершения ими преступлений и
вынуждает направлять дополнительные запросы лицам, назначившим СПЭ. Последнее
обстоятельство значительно замедляет сроки проведения экспертиз.
Согласно статистике, в 90% случаев
вопросы о психическом состоянии направленных на обследование лиц полностью
решает амбулаторная экспертиза. Тем не менее нередко
для выяснения этих же вопросов необоснованно назначаются стационарные СПЭ. Это
происходит в результате недостаточного использования следователями возможностей
предварительных консультаций с психиатрами перед назначением экспертиз.
В определенной мере перечисленные
недостатки вызваны непрофессиональным подходом некоторых следователей к
назначению СПЭ, незнанием ими норм нового Уголовного кодекса Российской
Федерации, отсутствием надлежащего процессуального контроля
за назначением экспертиз в соответствии с новыми требованиями.
В то же время растет число случаев, когда
в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства при наличии
оснований СПЭ не назначаются. В результате этого в местах исполнения уголовных
наказаний увеличивается количество осужденных с тяжелыми формами психических
расстройств. Среди них есть лица, ранее получавшие психиатрическую помощь.
Некоторые руководители органов здравоохранения
субъектов Российской Федерации не принимают всех необходимых мер к надлежащему
обеспечению работы судебно - психиатрических экспертных комиссий (СПЭК) и контроля за их деятельностью. По этой причине встречаются
факты уклонения председателей указанных комиссий от проведения комплексных
психолого - психиатрических экспертиз якобы из-за отсутствия нормативной базы
для укомплектования штатов судебных психологов (при действующем приказе
Минздрава России от 28.08.92 N 240 с последующими дополнениями и изменениями).
Порой следователям предъявляются требования об оплате судебно - психиатрических
и других экспертиз, у них не принимаются уголовные дела без подлинной
медицинской документации, которую по объективным причинам невозможно
представить.
Допускаются факты волокиты в проведении
СПЭ из-за несвоевременного обследования испытуемых на инфекционные заболевания.
В целях устранения отмеченных недостатков
ПРЕДЛАГАЕМ:
1. Прокурорам субъектов
Российской Федерации, военным и иным прокурорам специализированных прокуратур,
министрам внутренних дел, начальникам ГУВД (УВД) субъектов Российской
Федерации, УВД на транспорте, УВД (ОВД) Управления режимных объектов МВД
России, министрам и начальникам управлений юстиции, министрам здравоохранения и
начальникам департаментов здравоохранения субъектов Российской Федерации
принять безотлагательные меры к повышению уровня назначения и проведения
судебно - психиатрических, комплексных судебных психолого - психиатрических
экспертиз, усилить процессуальный и ведомственный контроль
за этой деятельностью. Контролировать своевременность этапирования
обвиняемых из следственных изоляторов к местам проведения судебно -
психиатрических экспертиз.
2. Прокурорам и руководителям органов
предварительного следствия постоянно требовать от подчиненных им следователей
тщательного исследования личности обвиняемых, в поведении которых до и после
совершения преступлений проявлялись признаки неадекватного поведения, возможных
расстройств психики, требующих назначения судебно -
психиатрической экспертизы. Решения о назначении таких экспертиз и выборе форм
обследования испытуемых обосновывать материалами, подтверждающими сомнение в
способности обвиняемого осознавать фактический характер и общественную
опасность своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие
хронического или временного психического расстройства, слабоумия либо иного
болезненного состояния психики. При вынесении постановлений о назначении СПЭ и
формулировании вопросов экспертам - психиатрам строго руководствоваться требованиями
действующего материального и процессуального законодательства. На стационарное
обследование испытуемых направлять в исключительных случаях. При возникновении
необходимости продления сроков предварительного следствия и содержания
обвиняемых под стражей в связи с проведением стационарных судебно -
психиатрических экспертиз контролировать полноту подготовки материалов для
судебно - психиатрических экспертных комиссий: приобщение к уголовным делам
всех необходимых документов, характеризующих личность обвиняемых; надлежащее
оформление уголовных дел; правильность постановки вопросов экспертам -
психиатрам. При направлении вышестоящим прокурорам ходатайств о продлении
сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей в связи с
назначением стационарных СПЭ отражать в них выполнение перечисленных
требований. Обеспечивать своевременное исполнение запросов экспертов -
психиатров о направлении им недостающих материалов.
3. Начальникам территориальных органов
уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации
потребовать от начальников следственных изоляторов организовать проведение
испытуемым необходимого обследования на инфекционные заболевания в медицинских
учреждениях Министерства здравоохранения Российской Федерации. Руководителям
территориальных органов здравоохранения обеспечить проведение данных
медицинских обследований.
4. Начальникам территориальных органов
внутренних дел осуществлять своевременное этапирование
лиц, нуждающихся в проведении судебно - психиатрических экспертиз, из
следственных изоляторов в соответствующие медицинские учреждения Министерства
здравоохранения Российской Федерации в сроки, указанные в запросах
председателей судебно - психиатрических экспертных комиссий.
5. Руководителям органов здравоохранения
субъектов Российской Федерации, главным врачам медицинских учреждений,
осуществляющим стационарные судебно - психиатрические экспертизы, обеспечить
своевременное прохождение испытуемыми судебно - психиатрических экспертиз.
6. Председателям судебно -
психиатрических экспертных комиссий:
строго контролировать качество и
соблюдение сроков выполнения экспертиз, полноту и всесторонность обследования,
объективность оценки членами экспертных комиссий материалов, характеризующих
психическое состояние испытуемых;
совместно с сотрудниками
правоохранительных органов регулярно анализировать состояние работы по
подготовке следователями соответствующих материалов, принимать
скоординированные меры по повышению уровня этой работы и устранению причин,
отрицательно влияющих на качество выполнения судебно - психиатрических
экспертиз;
обеспечить укомплектование судебно -
психиатрических экспертных комиссий квалифицированными кадрами психиатров и
психологов в соответствии с утвержденными штатными нормативами.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
государственный советник
юстиции 1 класса
М.Б.КАТЫШЕВ
Первый заместитель Министра
внутренних дел
Российской Федерации
генерал - полковник милиции
В.И.ФЕДОРОВ
Заместитель Министра юстиции
Российской Федерации
государственный советник
юстиции 1 класса
Ю.И.КАЛИНИН
Заместитель Министра
здравоохранения
Российской Федерации
А.И.ВЯЛКОВ