ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
11 октября 2000 г.
N ВКПИ 00-33
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего
генерал-лейтенанта юстиции Пархомчука Ю.В.,
при секретаре старшем
лейтенанте
юстиции
Нечаеве С.В.,
с участием военного
прокурора управления
Главной военной прокуратуры
подполковника юстиции Грибова О.В.,
представителей Председателя
Общероссийского политического
движения "В поддержку армии,
оборонной промышленности
и военной науки" - И.,
граждан
П. и Д.,
представителя
Правительства РФ
подполковника юстиции Ткаченко И.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе председателя указанного
выше Общероссийского политического движения о признании незаконным п. 10
Постановления Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1093 "О порядке
возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи,
санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей", а также дополнения к жалобе
представителей заявителя П. и Д. о
признании незаконным пункта 3 и п. 6б названного Постановления Правительства
РФ,
установил:
И. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с указанными требованиями, поскольку
считает, что п. 10 названного Постановления Правительства, которым оно введено
в действие с 1 января 1994 года, противоречит Постановлению Верховного Совета
РФ от 22 января 1993 года N 4339-1 "О порядке введения в действие Закона
РФ "О статусе военнослужащих", которым данный Закон введен в действие
с 1 января 1993 г.
В дополнениях к
жалобе представители заявителя просят признать, что п. 3 Постановления
Правительства РФ противоречит п. 4 ст. 16 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" N 76 от 27 мая 1998 г., поскольку этим пунктом
предусмотрено, что военнослужащие и члены их семей во время отпуска
обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом за плату,
тогда как в приведенном пункте ст. 16 нового Закона установлено, что военнослужащие в таких случаях оплачивают 25
процентов, а члены их семей 50 процентов стоимости путевки.
Кроме того, в ст. 16 Закона
предусматривается, что военнослужащие и члены их семей обеспечиваются, помимо
санаторно-курортного и других видов лечения, также отдыхом в пансионатах и
детских оздоровительных лагерях, тогда как п. 3 названного Постановления
Правительства РФ это не предусмотрено.
Пункт 6б
Постановления Правительства РФ противоречит п. 5 ст. 16 этого же Закона,
которым права и льготы военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах
2-4 данной статьи, распространены также на военнослужащих при общей
продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания
увольнения и членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с
военной службы по перечисленным в
Законе основаниям, общая продолжительность военной службы которых составляет 20
лет и более.
В судебном
заседании представители И., действовавшие по доверенности от 12 августа 1998
г., П. и Д. поддержали жалобу и пояснили, что они настаивают на признании
незаконным п. 10 Постановления Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1093
со дня его принятия, поскольку полагают, что несвоевременное введение в
действие Постановления Правительства РФ грубо нарушило права военнослужащих и
членов их семей на получение
денежной компенсации к отпуску, установленной Законом "О статусе
военнослужащих" 1993 г. Это привело к тому, что указанные лица были лишены
права на получение такой компенсации в течение года.
Обосновывая
дополнительные требования, представители заявителя ссылались на то, что в
Постановлении предусмотрено приобретение военнослужащими и членами их семей
путевок в санатории, дома отдыха и на туристические базы Министерства обороны
РФ за плату, тогда как в Законе "О статусе военнослужащих" 1998 года
путевки должны оплачиваться частично - в размере 25 и 50 процентов. Кроме того, в новом Законе расширен круг мест
организованного отдыха военнослужащих и членов их семей - пансионатами и
детскими оздоровительными лагерями, а предусмотренные п. 2-4 ст. 16 Закона
льготы для военнослужащих и членов их семей расширены на военнослужащих и их
семьи при общей продолжительности военной службы военнослужащего 25 лет и более
вне зависимости от основания увольнения. Кроме того, эти льготы
распространены также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по
указанным в Законе основаниям, общая продолжительность военной службы которых
составляет 20 лет и более. В связи с приведенными данными Постановление
Правительства РФ в указанных его пунктах не соответствует Закону.
Представитель
Правительства РФ подполковник юстиции Ткаченко И.В., осуществляющий свои
полномочия по поручению Правительства РФ N ВМ-П4-19482 (письмо Аппарата Правительства
РФ от 22 июля 2000 г. N П4-2104), в порядке передоверия, по доверенности,
выданной первым заместителем Министра обороны РФ, N 332 от 25 июля 2000 г.,
предложил отказать в удовлетворении жалобы И. и дополнений к ней. При этом он сослался на то, что срок, в течение которого
Правительству РФ необходимо было определить порядок выплаты денежной
компенсации военнослужащим и их семьям, предусмотренный п. 4 ст. 16 Закона,
определен не был. Названным Постановлением военнослужащие права на получение такой
компенсации не лишались, и эти свои права они могли защищать вплоть до
обращения в судебные инстанции.
Что касается оплаты военнослужащими
стоимости путевок, то Правительству РФ в Законе не поручалось определить размер
этой оплаты. В реальной действительности, как до принятия Закона "О
статусе военнослужащих" 1993 г., так в период его действия и в настоящее
время, военнослужащие и члены их семей оплачивают стоимость
путевки на льготных условиях: военнослужащие 25%, а члены их семей 50%
стоимости.
Такие льготы для военнослужащих были
предусмотрены ранее действовавшими в Вооруженных Силах нормативными
документами, а в настоящее время они содержатся в Приказе Министра обороны РФ N
360 от 20 августа 1999 г. "О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных
Силах РФ" (с изменениями, внесенными 6 февраля 2000 г.).
Кроме того, в 1999
году разработан и направлен для согласования в соответствующие государственные
органы проект нового Постановления Правительства РФ по обсуждаемым вопросам, в
котором финансирование расходов, связанных с оказанием медицинской помощи,
обеспечением санаторно-курортным лечением и отдыхом на льготных условиях
военнослужащих и членов их семей, выплатой им компенсации и др. вопросам,
приведено в полное соответствие с Законом "О статусе военнослужащих"
1998 года. Однако до настоящего времени
Постановление еще не принято.
Заслушав объяснения
сторон, исследовав письменные доказательства, а также выслушав заключение
военного прокурора управления Главной военной прокуратуры подполковника юстиции
Грибова О.В., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении жалобы И. в
части признания незаконным п. 10 Постановления Правительства РФ N 1093 от 26
сентября 1999 года, поскольку предусмотренная Законом норма о выплате
военнослужащим денежной компенсации к отпуску Постановлением Правительства не
отменялась и не устанавливалась
отсрочка ее применения, а в части поставленных вопросов в дополнениях к жалобе
признать их обоснованными, в том числе касающихся размеров оплаты стоимости
путевок; расширения круга мест отдыха военнослужащих и их семей по льготным
путевкам; распространения льгот, предусмотренных п. 2-4 ст.
16 Закона, на военнослужащих и их семей, при общей продолжительности военной
службы военнослужащих 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, а
также распространения этих льгот на прапорщиков и мичманов при перечисленных в
Законе условиях, поскольку в новом Законе "О статусе военнослужащих"
они содержатся, а в рассматриваемом Постановлении отсутствуют, - Верховный Суд
Российской Федерации находит, что требования И., изложенные в жалобе, а
также в дополнениях к ней, подлежат лишь частичному удовлетворению.
Из исследованного в судебном заседании
содержания п. 10 Постановления видно, что в нем содержится лишь дата введения в
действие Постановления.
Ни этим, ни другими пунктами
Постановления не отменено и не отсрочено право военнослужащих и членов их семей
на получение денежной компенсации к отпуску, предусмотренной п. 4 ст. 16 Закона
"О статусе военнослужащих" 1993 года.
То обстоятельство, что Постановление
Правительства РФ введено в действие с 1 января 1994 года, не лишало
военнослужащих и членов их семей льготы на получение указанной компенсации в
сроки, установленные названным Законом, который вступил в силу с 1 января 1993
года.
В случае нарушения этого права указанных
лиц, в соответствии с Законом "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" N 4866-1 от 27 апреля 1993 года, они
вправе были обжаловать неправомерные действия должностных лиц в суд в порядке,
установленном этим Законом.
Кроме того, прежний Закон "О статусе
военнослужащих" 1993 года задолго до направления в Верховный Суд РФ данной
жалобы утратил силу и отменен. Новому Закону "О статусе
военнослужащих" 1998 года данное Постановление в вопросах выплаты
военнослужащим денежной компенсации к отпуску не противоречит. По изложенным основаниям
жалоба И. в этой части удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем в
дополнениях к жалобе обоснованно подчеркивается, что содержащиеся в п. 3
Постановления указания о том, что военнослужащие и члены их семей
обеспечиваются путевками в санатории, дома отдыха и на туристические базы
Министерства обороны за плату, не соответствуют п. 4 ст. 16 Закона "О
статусе военнослужащих" 1998 года, которым установлено, что военнослужащие
оплачивают 25 процентов, а члены их семей 50
процентов стоимости путевок. Кроме того, этим пунктом ст. 16 Закона расширен
круг мест организованного отдыха военнослужащих и членов их семей пансионатами
и детскими оздоровительными лагерями.
Наряду с этим п. 5
ст. 16 Закона предусмотрено, что права и льготы военнослужащим и членам их
семей, указанные в пунктах 2-4 этой статьи Закона, в отличие от оспариваемого
Постановления, распространяются также на офицеров при общей продолжительности
военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на
членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на
военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет
и более.
При таких данных суд приходит к выводу,
что данная часть требований заявителя является обоснованной и подлежит
удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст.ст. 191, 193-196, 203 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
жалобу Председателя Общероссийского
политического движения "В поддержку армии, оборонной промышленности и
военной науки" И. удовлетворить частично.
Признать, что п. 3
Постановления Правительства РФ N 1093 от 26 сентября 1994 года противоречит п.
4 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27
мая 1998 года, который предусматривает, что военнослужащие и члены их семей
обеспечиваются помимо санаторно-курортного и других видов лечения также отдыхом
в пансионатах и детских оздоровительных лагерях. При этом военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей -
50 процентов стоимости путевок.
Пункт 6б названного
Постановления Правительства РФ противоречит п. 5 ст. 16 этого же Закона,
которым права и льготы военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах
2-4 данной статьи, распространены также на военнослужащих при общей
продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от оснований
увольнения и членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с
военной службы по состоянию здоровья, достижении ими предельного возраста пребывания на военной
службе или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая
продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
Правительству РФ в соответствии с п. 2
ст. 29 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 1998 года
привести указанные пункты Постановления N 1093 от 26 сентября 1994 года в
соответствие с Федеральным законом.
В части требований И. о признании п. 10
названного Постановления Правительства N 1093 от 26 сентября 1994 года
незаконным и не действующим со дня принятия данного Постановления - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано и
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий по делу -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
генерал-лейтенант юстиции
Ю.В.ПАРХОМЧУК