ФЕДЕРАЛЬНОЕ МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО
ПРИКАЗ
18 сентября 2008 г.
N 319
О РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ФМБА РОССИИ
В целях реализации
Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом
Российской Федерации 31 июля 2008 года, в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации от 31.07.2008 N Пр-1568, поручениями Правительства
Российской Федерации от 15.08.2008 N ВП-П16-5044 и от 30.08.2008 N ВП-П16-5346
Примерной программой противодействия коррупции для федеральных органов
исполнительной власти, одобренной Правительственной комиссией по проведению
административной реформы (протокол от 27.07.2007 N 66, раздел XV) приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу
противодействия коррупции на 2008-2011 годы (Приложение N 1).
2. Утвердить прилагаемое Положение о
Комиссии ФМБА России по реализации Программы противодействия коррупции
(Приложение N 2).
3. Заместителям руководителя,
руководителям структурных подразделений принять Программу к неуклонному
исполнению и обеспечить ее реализацию; в срок до 01.11.2008 внести предложения
по мероприятиям Программы на 2009 год.
4. Руководителям структурных подразделений:
4.1. В обязательном порядке ознакомить
под роспись сотрудников возглавляемого подразделения с Программой и обеспечить
ее неукоснительное выполнение.
4.2. Предусмотреть при текущем и
перспективном планировании работы структурного подразделения реализацию позиций
Программы.
4.3. Обеспечить предоставление отчетности
об исполнении Плана реализации Программы в Комиссию в соответствии с
установленными сроками.
4.4. Отделу кадровой политики при
оформлении на должность государственной гражданской службы новых сотрудников
обеспечить их ознакомление под роспись с указанной Программой.
5. Начальнику Юридического отдела
А.А.Кротенко направить Программу и предложения Комиссии на
согласование в институт Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации на предмет соблюдения прав и свобод государственных
гражданских служащих.
6. Назначить заместителем Председателя
Комиссии на 2008-2009 годы заместителя руководителя Зверева Д.С., секретарем
Комиссии - Кожанкова А.Ю.
7. Контроль за
исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
В.В.УЙБА
Приложение N 1
УТВЕРЖДЕНА
приказом ФМБА России
от 18.09.2008 г. N 319
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В ФЕДЕРАЛЬНОМ МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОМ АГЕНТСТВЕ
НА 2008-2011 ГОДЫ
Паспорт программы
Наименование Программа противодействия коррупции
в
Программы деятельности Федерального
медико-биологического
агентства.
Основание для Распоряжение
Правительства Российской Федерации
разработки Программы от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О
Концепции
административной
реформы в Российской Федерации в
2006-2008 годах".
Разработчик Федеральное медико-биологическое
агентство.
Программы
Исполнитель Федеральное медико-биологическое
агентство
Цели Программы предупреждение коррупции при
исполнении
федеральными органами
исполнительной власти
государственных
функций и предоставлении
государственных услуг
гражданам и организациям;
устранение причин и
условий, порождающих
коррупцию в федеральном органе исполнительной
власти;
Задачи Программы измерение и оценка возможного и существующего
уровня коррупции, а
также измерение уровня
снижения коррупции,
достигаемого по годам
реализации Программы;
повышение риска
коррупционных действий и
потерь от их
совершения для должностных лиц;
увеличение выгод от
действий в рамках
законодательства и в
соответствии с общественными
интересами для
должностных лиц;
формирование антикоррупционного общественного
сознания, характеризующегося
нетерпимостью
государственных
гражданских служащих, граждан и
организаций к
коррупционным действиям;
предупреждение
коррупционных правонарушений;
обеспечение
ответственности за коррупционные
правонарушения в
случаях, предусмотренных
законодательством
Российской Федерации и
нормативными правовыми
актами федерального органа
исполнительной власти;
мониторинг
коррупционных факторов и
эффективности мер
антикоррупционной политики;
вовлечение
гражданского общества в реализацию
антикоррупционной
политики;
содействие
реализации прав граждан и
организаций на доступ
к информации о фактах
коррупции и
коррупционных факторах, а также на их
свободное освещение в
средствах массовой
информации 2008-2011
гг.
Сроки и этапы Первый этап - 2008-2009 годы.
реализации Программы Второй этап - 2009-2011 годы.
Основные мероприятия 1. Образование в федеральном органе
Программы исполнительной власти комиссии
по соблюдению
требований к
служебному поведению государственных
гражданских служащих
Российской Федерации и
урегулированию
конфликта интересов в соответствии
с Указом Президента
Российской Федерации от 3
марта 2007 г. N 269
"О комиссиях по соблюдению
требований к
служебному поведению государственных
гражданских служащих
Российской Федерации и
урегулированию
конфликта интересов" и обеспечение
ее деятельности,
возложение полномочий по
противодействию
коррупции в федеральном органе
исполнительной власти
на подразделение по
вопросам
государственной службы и кадров,
проведение иных
подготовительных мероприятий.
2.
Совершенствование организации деятельности
по размещению государственных
заказов в
федеральном органе исполнительной власти.
3. Организация
проведения экспертизы
ведомственных
нормативных правовых актов и их
проектов, а также
проектов нормативных правовых
актов, вносимых
федеральными органами
исполнительной власти
в Правительство Российской
Федерации, в целях
выявления в них положений,
способствующих
проявлению коррупции.
4. Анализ
должностных обязанностей
государственных
гражданских служащих, исполнение
которых
в наибольшей мере подвержено риску
коррупционных
проявлений.
5. Формирование
системы мер дополнительного
стимулирования для государственных гражданских
служащих, исполняющих
должностные обязанности, в
наибольшей мере подверженные риску коррупционных
проявлений
("компенсационного пакета").
6. Внедрение
механизмов дополнительного
внутреннего контроля
деятельности государственных
гражданских служащих,
исполняющих должностные
обязанности, в
наибольшей мере подверженные риску
коррупционных
проявлений, в том числе применение
технических средств
контроля деятельности
должностных лиц в
процессе предоставления
государственных услуг
и исполнения
государственных
функций, связанных с
непосредственным
взаимодействием с гражданами и
организациями, также в
наибольшей мере
подверженных риску
коррупционных проявлений.
7. Установление
системы обратной связи с
получателями
государственных услуг.
8. Формирование
нетерпимого отношения к
проявлениям коррупции
со стороны государственных
гражданских служащих,
граждан и организаций.
9. Внедрение и
развитие информационно-
коммуникационных
технологий в деятельности
федерального органа исполнительной власти,
позволяющих
сократить имеющиеся причины и
условия, порождающие
коррупцию.
10. Обеспечение
доступа граждан и организаций
к информации о деятельности
федерального органа
исполнительной власти.
Источники 1. Средства федерального
бюджета, выделяемые
финансирования на финансирование текущей
деятельности
Программы федерального органа
исполнительной власти.
2. Средства
федерального бюджета на проведение
административной
реформы в случае победы
федерального органа
исполнительной власти в
конкурсном отборе для оказания поддержки
проведения
административной реформы.
Ожидаемые результаты Внедрение механизмов предупреждения
коррупции
реализации Программы при исполнении государственных функций и
предоставлении
государственных услуг федеральными
органами
исполнительной власти;
повышение качества и
доступности государственных
услуг;
уменьшение издержек
бизнеса на преодоление
административных
барьеров;
укрепление доверия
граждан к деятельности
федеральных органов
исполнительной власти.
Контроль за реализацией Координацию и контроль
реализации программных
Программы мероприятий осуществляет
Председатель Комиссии
ФМБА России по
реализации Программы и его
заместитель.
1. Состояние
проблемы
Согласно положениям Концепции
административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N
1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной
реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах
исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей
повышению эффективности государственного управления.
Разработка и внедрение правовых,
организационных и иных механизмов противодействия коррупции в федеральном
органе исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации
административной реформы.
В ряде федеральных органов исполнительной
власти возникают дополнительные условия для развития коррупции, а именно:
наличие полномочий, связанных с
распределением значительных финансовых средств и иных ресурсов, имеющих
материальную оценку;
осуществление контрольных и надзорных
полномочий;
осуществление лицензионно-разрешительных,
а также регистрационных действий;
высокая степень свободы действий
должностных лиц;
высокая интенсивность контактов
должностных лиц с гражданами и организациями.
В сферах с повышенным риском коррупции
целесообразно применение дополнительных механизмов ограничения возможности
коррупционных проявлений.
2. Цели и задачи
Программы
Целями Программы являются:
предупреждение уровня коррупции при
исполнении федеральными органами исполнительной власти государственных функций
и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;
устранение причин и условий, порождающих
коррупцию в федеральных органах исполнительной власти.
Для достижения указанных целей требуется
решение следующих задач:
измерение и оценка существующего уровня
коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам
реализации Программы;
повышение риска коррупционных действий и
потерь от их совершения для должностных лиц;
увеличение выгод от действий в рамках
законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных
лиц;
формирование антикоррупционного
общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных
гражданских служащих, граждан и организации к коррупционным действиям;
предупреждение коррупционных
правонарушений;
обеспечение ответственности за
коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа
исполнительной власти;
мониторинг коррупционных факторов и
эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в
реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и
организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах,
а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Система
программных мероприятий
Программа основывается на реализации
мероприятий по следующим основным направлениям.
3.1. Образование в
федеральном органе исполнительной власти комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию
конфликта интересов и обеспечение ее деятельности, возложение полномочий по
противодействию коррупции в федеральном органе исполнительной власти на
подразделение по вопросам государственной службы и кадров, проведение иных
подготовительных мероприятий
В соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 для противодействия коррупции в
федеральном органе исполнительной власти создается коллегиальный орган -
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов
(далее - Комиссия). Полномочия по противодействию коррупции в федеральном
органе исполнительной власти возлагаются на подразделение по вопросам
государственной службы и кадров (далее - уполномоченное структурное подразделение).
Основной деятельностью уполномоченного
структурного подразделения является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление
служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер,
направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Комиссия и уполномоченное структурное
подразделение осуществляют следующие функции:
выявление причин и условий коррупции, в
том числе, способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка
мероприятий по их устранению;
обеспечение участия в реализации
Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных
организаций;
информирование правоохранительных органов
о фактах коррупции в федеральном органе исполнительной власти;
проведение детального анализа
исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки
товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том
числе проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на
товары, работы и услуги аналогичного качества;
анализ должностных обязанностей
государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере
подвержено риску коррупционных проявлений;
организация системы внутреннего контроля,
основанной на механизме служебных проверок в федеральном органе исполнительной
власти;
сбор и анализ информации о признаках и
фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их
устранению;
обеспечение внедрения технических мер контроля за деятельностью должностных лиц органа
исполнительной власти, включая систему передачи информации в правоохранительные
органы;
проверка персональных данных,
представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы,
соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликта
интересов;
обеспечение взаимодействия с другими
федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.
3.2.
Совершенствование организации деятельности федерального органа исполнительной
власти по размещению государственных заказов
В целях реализации данного направления в
федеральных органах исполнительной власти должна быть продолжена работа по
оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо
реализовать:
меры по
установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен
заключения договоров от среднерыночного уровня по простым (не являющимися
технически сложными или состоящими из множества простых) и/или типовым товарам,
работам, услугам;
меры по использованию всех возможных
процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в
целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для
государственных нужд;
меры по устранению
случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд
близких родственников должностных лиц, ответственных за подготовку и принятие
решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут
оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за
проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок
конфликта интересов государственных гражданских служащих.
Мониторинг соблюдения требований
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд" осуществляется уполномоченным структурным подразделением.
Должны быть разработаны методика и административный регламент проведения
мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа
закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию и услуги.
Информация о результатах мониторинга
соблюдения требований закона должна размещаться на официальном Интернет-сайте
федерального органа исполнительной власти.
3.3. Организация
проведения экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а
также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской
Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению
коррупции (антикоррупционная экспертиза)
Антикоррупционная экспертиза
ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов
нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации,
осуществляется в соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов
нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих
проявлению коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
С целью проведения антикоррупционной
экспертизы правовое подразделение федерального органа исполнительной власти
ежеквартально готовит и представляет на утверждение руководителю федерального
органа исполнительной власти перечень ведомственных нормативных правовых актов,
а также проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам,
относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти, требующих
в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.
Антикоррупционная экспертиза проектов
ведомственных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, вносимых
в Правительство Российской Федерации, проводится на стадии разработки и/или
согласования указанных проектов.
Наиболее актуальной представляется
антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов,
которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные
полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с
физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных
полномочий.
3.4. Анализ
должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение
которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование
их перечня
В федеральном органе исполнительной
власти должен быть проведен анализ должностных обязанностей государственных
гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску
коррупционных проявлений, а также формирование их перечня. В частности
исполнение таких должностных обязанностей может быть связано с:
непосредственным предоставлением
государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с
гражданами и организациями;
осуществлением контрольных и надзорных
мероприятий;
подготовкой и принятием решений о
распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также
распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
подготовкой и принятием решений,
связанных с осуществлением государственных закупок;
подготовкой и принятием решений по
федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе и
другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
подготовкой и принятием решений, связанных
с назначениями на государственные должности, замещение которых связано с риском
коррупционных проявлений.
Перечень должностных обязанностей
государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере
подвержено риску коррупционных проявлений, утверждается актом руководителя
федерального органа исполнительной власти.
Перечень позволит локализовать и
сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных
лиц, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску
коррупционных проявлений, с использованием механизмов, изложенных в разделах
3.5, 3.6. и 3.9. настоящей Программы.
В целях предотвращения коррупционных
действий со стороны государственных гражданских служащих в территориальных
органах федеральных органах исполнительной власти целесообразно проводить на
постоянной основе ротацию их руководителей. Порядок ротации
руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
утверждается Комиссией.
3.5. Формирование
системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских
служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные
риску коррупционных проявлений ("компенсационного пакета")
Формирование
системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских
служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные
риску коррупционных проявлений ("компенсационного пакета"),
предполагает разработку и внедрение в федеральном органе исполнительной власти
системы оплаты труда государственных гражданских служащих пропорциональной
потенциальным рискам коррупционных проявлений и возможным незаконным
вознаграждениям за коррупционные действия при исполнении должностных
обязанностей.
С государственными гражданскими
служащими, исполняющими должностные обязанности, включенные в перечень
должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных
проявлений, трудовые отношения оформляются путем заключения срочных служебных
контрактов. В указанных контрактах, при условии нормативного утверждения такого
порядка, предусматривается "компенсационный пакет" для данных
государственных гражданских служащих, включающий в себя:
"социальный
пакет" для должностного лица на основе срочного служебного контракта
(указанный социальный пакет формируется в рамках действующего законодательства
Российской Федерации);
отдельный порядок оплаты труда, с учетом
возможного коррупционного вознаграждения за злоупотребление служебным
положением или противоправное использование служебного положения (указанный
порядок формируется в рамках действующего законодательства Российской Федерации
о государственной гражданской службе и в рамках лимитов финансирования).
3.6. Внедрение
механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных
гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере
подверженные риску коррупционных проявлений
Одним из механизмов дополнительного
внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих также
может служить срочный служебный контракт, в котором необходимо предусмотреть
следующие положения:
дополнительные ограничения для данной категории государственных гражданских служащих в связи с
занимаемой должностью в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации о государственной гражданской службе;
требования в
отношении раскрытия контактов данного должностного лица с иными лицами по
служебным вопросам, помимо обязательных административных процедур и действий, закрепленных
в административном и должностном регламентах;
формы ответственности за нарушение
оговоренных в служебном контракте ограничений, а также в случае выявления
коррупционных проявлений в действиях данного должностного лица.
Также в рамках реализации данного
направления в федеральном органе исполнительной власти создается система
внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок.
Федеральным органом
исполнительной власти разрабатывается и внедряется механизм проведения
служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих,
исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску
коррупционных проявлений, в плановом порядке, а также в отношении иных
государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о
коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций,
а также публикаций в СМИ. С этой целью
федеральным органом исполнительной власти разрабатывается система мероприятий
по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных,
свидетельствующих о фактах коррупции.
Отдельным
направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга
имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного
анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на
праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных
лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные
публикации в СМИ.
3.7. Установление
обратной связи с получателями государственных услуг
В федеральном органе исполнительной
власти должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений
граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких
фактов. Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений
граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты
рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления
обращений заявителей, в том числе, в уполномоченное структурное подразделение
федерального органа исполнительной власти и в Комиссию.
В целях установления действенной обратной
связи с получателями государственных услуг федеральный орган исполнительной
власти разрабатывает комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное
информирование граждан и организаций о заинтересованности федерального органа
исполнительной власти в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных
должностных лиц к ответственности.
В федеральном органе исполнительной
власти создается интерактивный канал взаимодействия с заявителями посредствам
Интернет-сайта, электронной почты, организуется "телефон доверия",
определяется порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах
в федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и
организациях подведомственной сети.
В федеральном органе исполнительной
власти создается и на постоянной основе действует "горячая линия" для
сообщений о фактах коррупции. "Горячая линия" функционирует на базе
уполномоченного структурного подразделения по противодействию коррупции.
Процедура функционирования "горячей
линии" и процедура принятия решений по фактам, сообщаемым абонентами
"горячей линии" утверждается Комиссией.
3.8. Формирование
нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных
гражданских служащих, граждан и организаций
В федеральном органе исполнительной
власти должна быть создана и реализована программа семинаров и тренингов,
направленная на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со
стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций. Ее основная задача - формирование у государственных гражданских
служащих осознания важности и ответственности государственной службы как формы
служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским
служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные
правонарушения и преступления, основных положений международного и российского
законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и
механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и
проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих,
рассматриваемых как коррупционные.
Указанные мероприятия должны проводиться
как для сотрудников центрального аппарата федерального органа исполнительной
власти, так и для сотрудников территориальных органов и подведомственных
организаций.
Целесообразно проведение публичных
информационных мероприятий для различных целевых групп граждан и
предпринимателей - получателей государственных услуг.
Федеральный орган исполнительной власти
обеспечивает информирование своих сотрудников, а также должностных лиц
подведомственных организаций о результатах проведенных служебных проверок,
обстоятельствах совершения коррупционных проступков и принятых мерах по
отношению к виновным должностным лицам.
3.9. Применение
технических средств контроля исполнения должностными лицами должностных
обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений
Для существенного снижения возможностей
коррупционного поведения при исполнении государственных функций (в частности,
функций контроля и надзора), а также при предоставлении государственных услуг
целесообразно использовать современные технологии, позволяющие получать
дополнительную информацию об исполнении должностным лицом своих должностных
обязанностей. В этих целях могут использоваться средства видеонаблюдения в
местах предоставления государственных услуг, где происходит прием и
непосредственное общение с заявителями. В административных регламентах
исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
необходимо закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в
определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами
внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств.
При назначении на государственную
должность государственный гражданский служащий должен быть проинформирован о
возможном применении при исполнении им своих должностных обязанностей
специальных технических средств контроля.
3.10. Внедрение и
развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности федерального
органа исполнительной власти в целях сокращения причин и условий, порождающих
коррупцию
В рамках реализации
данного направления федеральный орган исполнительной власти обеспечивает
максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью
возможного сокращения непосредственных контактов государственных гражданских
служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций
(предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного
предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных
действий или административных процедур в рамках предоставления государственных
услуг (запись на прием по телефону либо с
использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения по
заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и др.) либо
информации о них.
Внедрение и развитие
информационно-коммуникационных технологий в деятельности федерального органа
исполнительной власти также включает в себя создание системы информационного
взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися
вопросами противодействия коррупции.
3.11. Обеспечение
доступа граждан и организаций к информации о деятельности федерального органа
исполнительной власти
Для обеспечения
информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и
исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя,
федеральный орган исполнительной власти в качестве необходимого элемента своего
Интернет-сайта создает раздел, посвященный предоставлению государственных услуг
и исполнению государственных функций федерального органа исполнительной власти,
связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями. Кроме того, в пределах, установленных
законодательством Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти
на официальном Интернет-сайте обеспечивает автоматическое раскрытие информации
о деятельности федерального органа исполнительной власти, в том числе о
готовящихся проектах ведомственных и иных нормативных правовых актах, с целью
их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и
рекомендаций по данным проектам.
Должна быть создана
система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в
деятельности федерального органа исполнительной власти, в том числе путем
проведения опросов на Интернет-сайте, а также с использованием электронной
почты, телефонных звонков и sms от лиц и организаций, имевших удачный или
неудачный опыт взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти, его
структурными подразделениями и подведомственными организациями.
4. Описание
ожидаемых результатов реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации
Программы:
снижение уровня коррупции при исполнении
государственных функций и предоставлении государственных услуг федеральными
органами исполнительной власти;
повышение качества и доступности
государственных услуг;
уменьшение издержек бизнеса на
преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности
федеральных органов исполнительной власти.
Показатели достижения результатов
реализации Программы:
число выявленных коррупционных
правонарушений со стороны должностных лиц федерального органа исполнительной
власти;
долю граждан и организаций,
сталкивающихся с проявлениями коррупции;
объем коррупционных рынков;
объем посреднических рынков при
предоставлении государственных услуг федеральным органом исполнительной власти;
уровень удовлетворенности заявителями
качеством и доступностью государственных услуг.
По указанным показателям достижения
результатов реализации Программы в федеральном органе исполнительной власти
должен осуществляться постоянный мониторинг. Результаты мониторинга показателей
регулярно заслушиваются на заседаниях Комиссии.
5. Сроки и этапы
реализации Программы
Срок реализации Программы - 2008-2011 гг.
Первый этап реализации Программы -
2008-2009 годы: разработка и приятие необходимого нормативного правового и
методического обеспечения, должностных и административных регламентов,
доработка имеющихся актов ФМБА России с учетом поручения Президента Российской
Федерации от 31.07.2008 N Пр-1568, поручения Правительства Российской Федерации
от 15.08.2008 N ВП-Ш6-5044, Национального плана противодействия коррупции.
Второй этап реализации Программы -
2009-2011 годы: реализация основных мероприятий программы.
6. Ресурсное
обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств,
предусмотренных на финансирование текущей деятельности федерального органа
исполнительной власти. Дополнительными источниками средств на реализацию
программных мероприятий могут являться средства федерального бюджета,
выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы в случае
победы в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной
реформы.
7. Система
управления и контроль за реализацией Программы
Для каждого вида мероприятий
разрабатывается план организационных действий, с указанием конкретного вида
деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и
ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем федерального
органа исполнительной власти.
Координацию мероприятий в рамках
Программы осуществляет Комиссия; обеспечение проведения мероприятий
осуществляет уполномоченное структурное подразделение.
Неотъемлемой составляющей механизма
реализации Программы является использование на всех стадиях независимого
мониторинга хода реализации программы. Оперативная информация о ходе реализации
мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой размещается
на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сети Интернет.
8. Примерный план
реализации программы
|
N
п\п
|
Мероприятия
|
Ответственные
исполнители
|
Срок
выполнения
|
|
1.
|
Подготовительные
мероприятия
|
|
1.1.
|
Возложение
функций в области
противодействия коррупции на
Комиссию по соблюдению требований
к служебному поведению
государственных гражданских
служащих и урегулированию
конфликта интересов и на
уполномоченное структурное
подразделение
|
Руководитель
ФМБА
России
Подготовка проекта
- отв. заместитель
руководителя
Д.С.Зверев
|
октябрь
2008 г.
|
|
1.2.
|
Анализ
должностных обязанностей
государственных гражданских
служащих, исполнение которых в
наибольшей мере подвержено риску
коррупционных проявлений, а также
формирование их перечня
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
октябрь-
ноябрь
2008 г.
|
|
1.3.
|
Утверждение плана
деятельности
Комиссии
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Ноябрь
2008 г.
на 2009 г.
|
|
2.
|
Противодействие
коррупции при размещении
государственных заказов
|
|
2.2.
|
Утверждение
методики проведения
сопоставительного анализа
закупочных и среднерыночных цен на
закупаемую продукцию
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Ноябрь-
декабрь
2008 г.
|
|
2.2.
|
Проведение
сопоставительного
анализа закупочных и
среднерыночных цен на закупаемую
продукцию
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Постоянно
|
|
3.
|
Проведение
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с
целью выявления в них положений, способствующих проявлению
коррупции (антикоррупционная экспертиза)
|
|
3.1.
|
Утверждение
методики проведения
экспертизы проектов а также
действующих нормативных правовых
актов в целях выявления в них
условий, способствующих проявлению
коррупции
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Декабрь
2008 г.
|
|
3.2
|
Тренинг
должностных лиц в области
проведения экспертизы на
коррупциогенность
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата ФГОУ ИПК
|
2009 г.
в рамках
государствен-
ного заказа
на повышение
квалификации
государствен-
ных
гражданских
служащих
|
|
3.3.
|
Утверждение
перечня ведомственных
нормативных правовых актов, а
также актов Правительства
Российской Федерации по вопросам,
относящимся к компетенции
федерального органа исполнительной
власти с целью проведения анализа
на коррупциогенность
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Январь
2009 г.
|
|
3.4.
|
Проведение
анализа на
коррупциогенность проектов
нормативных актов, а также
действующих ведомственных и иных
нормативных правовых актов в целях
выявления в них положений,
способствующих проявлению
коррупции
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Январь-
февраль
2009 г.
|
|
4.
|
Установление
обратной связи с получателями
государственных услуг
|
|
4.1.
|
Организация
"телефонов доверия",
определение порядка обработки
поступающих сообщений о
коррупционных проявлениях
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
Общественная
приемная
|
Январь
2009 г.
|
|
4.2.
|
Разработка и
утверждение
административного регламента
рассмотрения в федеральном органе
исполнительной власти обращений и
жалоб граждан
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Ноябрь
2008 г.
|
|
4.3.
|
Осуществление
экспертизы жалоб и
обращений граждан, с точки зрения
наличия сведений о фактах
коррупции и проверки наличия
фактов, указанных в обращениях
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
Общественная
приемная
|
Постоянно
|
|
4.4.
|
Разработка
комплекса мероприятий,
обеспечивающих эффективное
информирование граждан и
организаций о заинтересованности
федерального органа исполнительной
власти в выявлении фактов
коррупции и привлечении виновных
должностных лиц к ответственности
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
Общественная
приемная
|
Постоянно
|
|
5.
|
Формирование
нетерпимого отношения
к проявлениям коррупции
|
|
5.1.
|
Разработка
программ семинаров и
тренингов, направленных на
формирование нетерпимого отношения
к проявлениям коррупции со стороны
государственных гражданских
служащих, граждан и организаций
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата ФГОУ ИПК
|
2009 г.
|
|
5.2.
|
Проведение
семинаров и тренингов
для государственных гражданских
служащих, направленных на
формирование нетерпимого отношения
к проявлениям коррупции со стороны
государственных гражданских
служащих, граждан и организаций
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата ФГОУ ИПК
|
2009 г.
в рамках
государствен-
ного заказа
на повышение
квалификации
государствен-
ных
гражданских
служащих
|
|
6.
|
Контроль
исполнения государственными гражданскими служащими
должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных
риску коррупционных проявлений
|
|
6.1.
|
Утверждение
Положения о служебных
проверках в федеральном органе
исполнительной власти
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
Общественная
приемная
|
Ноябрь
2008 г.
|
|
6.2.
|
Разработка
системы мониторинга
коррупционных проявлений в
деятельности федерального органа
исполнительной власти посредством
целенаправленного сбора, фиксации
и детального рассмотрения данных,
свидетельствующих о фактах
коррупции
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
Общественная
приемная
|
Декабрь
2008 г.
|
|
6.3.
|
Создание системы
постоянного
мониторинга имущественного
положения должностных лиц
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Постоянно
|
|
6.4.
|
Оснащение мест
приема заявителей
специальными техническими
средствами
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Ноябрь
2008 г.
|
|
6.5.
|
Утверждение положения
о ротации
кадров в территориальных органах с
учетом требований законодательства
Российской Федерации о
государственной тайне
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Декабрь
2008 г.
|
|
6.6.
|
Утверждение
компенсационного
пакета для государственных
гражданских служащих, исполняющих
должностные обязанности, в
наибольшей степени подверженные
риску коррупционных проявлений
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
|
Декабрь
2008 г.
|
|
7.
|
Использование
информационно-коммуникационных технологий
для противодействия коррупции
|
|
7.1.
|
Разработка и
внедрение системы
автоматического раскрытия
информации о деятельности
федерального органа исполнительной
власти, в том числе о готовящихся
проектах ведомственных и иных
нормативных правовых актов
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
ФГУП "НИЦ ИТЭП"
|
Постоянно
|
|
7.2.
|
Создание на
Интернет-сайте
федерального органа исполнительной
власти раздела, посвященного
предоставлению государственных
услуг и исполнению государственных
функций федерального органа
исполнительной власти, связанных с
непосредственным взаимодействием с
гражданами и организациями
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
ФГУП "НИЦ ИТЭП"
|
Ноябрь
2008 г.
|
|
7.3.
|
Создание системы
информационного
взаимодействия с подразделениями
правоохранительных органов,
занимающимися вопросами
противодействия коррупции
|
Комиссия,
Структурные
подразделения
центрального
аппарата
ФГУП "НИЦ ИТЭП"
|
Ноябрь
2008 г.
|
Приложение N 2
УТВЕРЖДЕНО
приказом ФМБА России
от 18.09.2008 г. N 319
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ФМБА РОССИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
I. Общие положения
Комиссия ФМБА России по реализации
Программы противодействия коррупции (далее - Комиссия) образована в целях:
осуществления в пределах своих полномочий
деятельности, направленной на противодействие коррупции в ФМБА России;
обеспечения защиты прав и законных
интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
создания системы предотвращения и
противодействия коррупции в деятельности ФМБА России;
повышения эффективности функционирования
ФМБА России за счет снижения рисков проявления коррупции;
подготовки предложений по
совершенствованию законодательства в области образования с точки зрения
правового обеспечения противодействия коррупции.
Деятельность
Комиссии осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации в области противодействия
коррупции, федеральными законами, Национальным планом противодействия
коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года,
указами и распоряжениями Президента Российской Федерации в области
противодействия коррупции, Положением о ФМБА России, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 206,
Концепцией административной реформы в
Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, иными нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации, Регламентом внутренней
организации ФМБА России и настоящим Положением.
II Порядок и
принципы образования Комиссии
Комиссия состоит из
20 государственных гражданских служащих ФМБА России: 12 работников включаются в
состав Комиссии на основе принципа представительства Управлений центрального
аппарата ФМБА России, заместители руководителя ФМБА России, руководитель Межрегионального
управления N 1 ФМБА России, секретарем Комиссии является начальник
Административного управления ФМБА России, возглавляет Комиссию руководитель
ФМБА России, заместитель председателя Комиссии назначается ежегодно из числа
заместителей руководителя ФМБА России. Численный
и персональный составы Комиссии могут быть изменены распорядительным актом ФМБА
России.
III. Полномочия
Комиссии
Комиссия в пределах своих полномочий:
координирует реализацию Программы
противодействия коррупции в деятельности ФМБА России (далее - Программа);
формирует и координирует
антикоррупционную политику ФМБА России и контроль за
ее проведением;
разрабатывает и реализует систему мер,
направленных на ликвидацию (сокращение) условий, порождающих, провоцирующих и
поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях;
проводит мониторинг соблюдения требований
законодательства Российской Федерации в сфере компетенции структурными
подразделениями ФМБА России;
проводит работу по разъяснению
государственным служащим ФМБА России основных положений международного и
федерального законодательства по противодействию коррупции, требований к
служебному поведению государственных служащих, механизмов возникновения
конфликтов интересов;
взаимодействует с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными
объединениями, со средствами массовой информации и запрашивает у них документы
и иные материалы, необходимые для осуществления своей деятельности;
анализирует решения, принимаемые
органами, осуществляющими управление в сфере образования субъектов Российской
Федерации, и муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере
здравоохранения, в целях выявления положений, способствующих возникновению и
распространению коррупции, и информирует указанные органы о результатах
проведенного анализа;
изучает, анализирует и обобщает
поступающие в Комиссию документы и иные материалы о коррупции и противодействии
коррупции и информирует гражданских государственных служащих ФМБА России о
результатах этой работы;
изучает отечественный и зарубежный опыт в
области противодействия коррупции, готовит предложения по его использованию в
деятельности ФМБА России;
организует и проводит совещания, семинары
и иные мероприятия для достижения перечисленных в разделе I настоящего
Положения целей.
IV. Организация
работы Комиссии
Заседания Комиссии проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в полгода. Заседания могут быть как
открытыми, так и закрытыми.
Заседание Комиссии проводит председатель
Комиссии, а в его отсутствие по его поручению заместитель председателя
Комиссии. На заседании секретарем Комиссии ведется протокол, который
подписывается председательствующим. Решения Комиссии оформляются протоколом.
Заседание Комиссии правомочно, если на
нем присутствует более половины от общего числа членов Комиссии.
Члены Комиссии обязаны присутствовать на
ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании Комиссии по
уважительной причине член Комиссии заблаговременно информирует председателя
Комиссии.
Решение Комиссии принимается большинством
голосов от общего числа членов Комиссии, присутствующих на заседании.
Председатель Комиссии:
организует работу Комиссии;
созывает и проводит заседания Комиссии;
представляет Комиссию в отношениях с
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Советом при
Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, общественными
объединениями, со средствами массовой информации.
Член Комиссии добровольно принимает на
себя обязательства о неразглашении сведений, затрагивающих честь и достоинство
граждан, и другой конфиденциальной информации, которая рассматривается
(рассматривалась) Комиссией.
Информация, полученная Комиссией в ходе
рассмотрения вопроса, может быть использована только в порядке, предусмотренном
федеральным законодательством об информации, информатизации и защите информации.