ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ

ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД

 

О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКЕ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2008 ГОДУ

 

Доклад подготовлен Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Руководитель Онищенко Г.Г.) и Федеральным центром гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора (Главный врач Верещагин А.И.).

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Целью деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2008 г. являлось обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защита прав потребителей.

Для успешного осуществления мероприятий по реализации поставленных целей была внедрена система управления деятельностью по результатам, создающим условия для эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных показателей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и сохранению здоровья населения в рамках реализации Административной реформы в Российской Федерации.

Проводилась дальнейшая работа по совершенствованию и внедрению новых правовых, экономических и организационных подходов в деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Изменились методы планирования деятельности по обеспечению санэпидблагополучия населения и защите прав потребителей.

Органы и организации Роспотребнадзора в большинстве своем перешли на работу по программно-целевому принципу с экономическим обоснованием проводимых мероприятий.

Это позволило более целенаправленно осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ведение социально-гигиенического мониторинга на основе использования современных информационных технологий, новых методов обнаружения загрязнителей и индикации возбудителей инфекционных заболеваний.

Проводилась работа по обеспечению национальной системы биологической и химической безопасности России.

Важнейшим событием политического и организационного характера, оказавшим существенное влияние на стратегию и тактику борьбы с инфекционными заболеваниями, явилась реализация национального приоритетного проекта в сфере здравоохранения в части осуществления массовой дополнительной иммунизации населения против вирусного гепатита B, краснухи, кори, гриппа, полиомиелита, а также профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа.

Проводимая работа позволила снизить в 2008 г. заболеваемость по 31 нозологической форме из 52 анализируемых инфекций, при этом число случаев инфекционных заболеваний по сравнению с 2007 г. уменьшилось более чем на 520 тыс. случаев.

Значительное внимание уделялось программам профилактики ВИЧ-инфекции.

Увеличено количество программ по профилактике ВИЧ-инфекции в группах риска, а также программ по приверженности лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции.

Проводилась целенаправленная работа по контролю за санитарно-эпидемиологической обстановкой в субъектах Российской Федерации, в стабилизации которой немаловажную роль сыграли меры, направленные на обеспечение требований санитарного законодательства, реализацию региональных и местных планов действий по гигиене окружающей среды, региональных целевых программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В представленном докладе дана подробная характеристика санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, условий труда работающих, состояния дошкольно-образовательных и образовательных учреждений, условий проживания населения.

Значительный вклад в обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения внесли учреждения науки Роспотребнадзора.

В 2008 г. научно-исследовательские учреждения продолжили исследования в рамках двух отраслевых программ: "Научные аспекты обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации на 2006-2010 гг." и "Гигиеническая безопасность России: проблемы и пути обеспечения на 2006-2010 гг.".

Выполнение указанных программ и отдельных научно-исследовательских работ осуществлялось во взаимодействии со специалистами органов и организаций Федеральной службы, с НИИ РАМН, НИУ других министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

В результате проведенной работы получены результаты, имеющие важное значение для гигиенической науки и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения страны.

На основании анализа сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки, материалов научно-исследовательских институтов гигиенического и эпидемиологического профиля составлен Государственный доклад "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2008 году", определены приоритетные мероприятия, выполнение которых будет способствовать дальнейшему улучшению санэпидобстановки, сохранению здоровья населения, снижению уровня смертности, увеличению продолжительности жизни, преодолению демографического спада в стране.

 

Главный государственный

санитарный врач

Российской Федерации

Г.Г.ОНИЩЕНКО

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ I. СОСТОЯНИЕ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ЕЕ

ВЛИЯНИЕ НА ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ

 

ГЛАВА 1. ГИГИЕНА НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

 

1.1. Гигиена атмосферного воздуха

 

Состояние загрязнения атмосферы на территории субъектов Российской Федерации представлено по данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Центров гигиены и эпидемиологии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФГУЗ ЦГиЭ Роспотребнадзора) и организаций (учреждений), осуществляющих мониторинг на территориях субъектов Российской Федерации.

В 2008 г. в сравнении с 2007 г. в федеральном информационном фонде СГМ в целом увеличилось количество постов наблюдения и мониторинговых точек по полной и сокращенной программам наблюдения на 12% (табл. 1).

 

Таблица 1

 

Количество постов наблюдения и мониторинговых точек за

загрязнением атмосферного воздуха на территории

Российской Федерации

(федеральный информационный фонд СГМ)

 

	Росгидромет	Другие	ФГУЗ ЦГиЭ       Роспотребнадзора	Всего
Полная программа исследований
2004	264	82	80	426
2005	276	81	63	420
2006	263	127	78	468
2007	295	80	84	459
2008	283	117	121	521
Сокращенная программа исследований
2004	249	268	1746	2263
2005	263	228	1668	2159
2006	228	199	1903	2330
2007	127	158	1511	1796
2008	234	299	1405	1938

 

В целом по Российской Федерации региональные и федеральный информационные фонды содержат сведения по 521 посту наблюдения (или мониторинговой точке) по полной программе, по 1938 - по сокращенной. Следует отметить, что в 2007- 2008 гг. использование методики оценки риска для здоровья населения на ряде территорий позволило оптимизировать лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха и значительно уменьшить число постов ФГУЗ ЦГиЭ Роспотребнадзора по сокращенной программе наблюдения, но увеличить количество исследований на каждом посту.

В 2005-2008 гг. на постах наблюдения Росгидромета, в ФГУЗ ЦГиЭ Роспотребнадзора и других аккредитованных организациях исследовалось более 100 веществ, из которых более 50 относятся к веществам 1-2 класса опасности (данные представлены в федеральный информационный фонд СГМ).

По данным федерального информационного фонда СГМ, основными веществами (по количеству исследований), контролируемыми на территории Российской Федерации в 2004-2008 гг., являлись азота диоксид, углерода оксид, взвешенные вещества, серы диоксид, формальдегид, фенол, азота оксид, аммиак, сероводород, свинец его неорганические соединения, 3,4-бенз(а)пирен.

Ведущими загрязнителями атмосферного воздуха в 2004-2008 гг. (превышающими ПДКсс в 5 и более раз) являлись формальдегид, свинец и его неорганические соединения, 3,4-бенз(а)пирен, хром +6, этилбензол, фенол, азота диоксид, взвешенные вещества, углерода оксид, серы диоксид, сероуглерод, бензин, фтористые газообразные соединения.

Количество населения, подверженного высоким уровням загрязнения атмосферного воздуха (>= 5 ПДКсс) (федеральный информационный фонд СГМ) с 2004 по 2008 гг. представлены в табл. 2.

 

Таблица 2

 

Количество населения, подверженного высоким уровням

загрязнения атмосферного воздуха (>= 5 ПДКсс)

(федеральный информационный фонд СГМ)

 

Вещества	2004	2005	2006	2007	2008
Бенз(а)пирен	22254419	1286261	684698	381728	597949
Свинец и его         неорганические       соединения	1478156	3587800	153347	143426	0
Азота диоксид	25719625	51477698	651896	491791	475033
Взвешенные вещества	19191349	23482393	1608242	767455	832005
Формальдегид	1407291	21692741	1215498	1092272	1374711
Фенол	13512302	20296340	656158	49060	647281
Углерода оксид	20840722	1990903	1223667	164750	95000
Серы диоксид	414853	53718	1389462	142251	547402

 

Под воздействием вредных веществ, превышающих гигиенические нормативы (ПДКсс) в 5 и более раз, в 2004-2008 гг. проживало до 50 млн. чел. (табл. 2) в основном на территориях с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха диоксидом азота, взвешенными веществами, формальдегидом, фенолом, свинцом, углерода оксидом, бенз(а)пиреном, что в первую очередь связано с ростом количества автотранспорта в городах.

С 2004 по 2008 гг. к территориям "риска" по высоким уровням загрязнения атмосферного воздуха можно отнести 12 территорий 9 субъектов Российской Федерации (рис. 1 - не приводится). Так, в 2008 г. территориями "риска" по высокому загрязнению атмосферного воздуха (более 5 ПДКсс) формальдегидом явились: г. Братск (Иркутская область), г. Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край), г. Череповец (Вологодская область), г. Полевой (Свердловская область), г. Нижневартовск (Ханты-Мансийский автономный округ), г. Краснодар (Краснодарский край); азота диоксидом - г. Братск и Братский район (Иркутская область); взвешенными веществами - г. Корсаков и Корсаковский район (Сахалинская область), г. Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край); сероуглеродом - г. Череповец (Вологодская область); этилбензолом - гг. Березники, Соликамск, Губахский район (Пермский край); фтористыми газообразными соединениями (в пересчете на фтор) - г. Братск (Иркутская область). В 2007 г. к территориям "риска" по высокому загрязнению атмосферного воздуха (более 5 ПДКсс) формальдегидом отнесены: г. Братск (Иркутская область), г. Мончегорск (Мурманская область); азота диоксидом - г. Братск (Иркутская область); в 2006 г.: азота диоксидом - г. Южно-Сахалинск; взвешенными веществами - г. Южно-Сахалинск; формальдегидом - г. Братск.

 

 

Рис. 1. Территории с высокими уровнями загрязнения

атмосферного воздуха (более 5 ПДКсс)

(ФИФ СГМ, 2004-2008 гг.)

 

Рисунок не приводится.

 

Территория	Азота оксид	Азота диоксид	Взвешенные вещества	Фтористые соединения	Серы  диоксид	3,4-      Бензапирен	Фенол	Формальдегид
Братск	54,9	14,9		26,0				54,1
Верх. Уфалей					100,0
Владивосток								12,7
Казань		36,5
Корсаков		89,8
Москва								35,3
Новокузнецк		36,4		11,1
Орск	41,3
Полевской		95,0
Самара			10,6				11,2
Череповец						58,8		41,5
Южно-       Сахалинск			14,6

 

В 2008 г. загрязнение атмосферного воздуха от 2 до 5 ПДКсс регистрировалось на территориях 18 субъектов Российской Федерации: г. Корсакова и Корсаковского района (Сахалинская область), г. Комсомольска-на-Амуре, Верхнебуреинского района (Хабаровский край), г. Орска (Оренбургская область), гг. Березники, Соликамска, Губахского района (Пермский край), гг. Уфы, Благовещенска и Благовещенского района (Республика Башкортостан), г. Череповца (Вологодская область), г. Великого Новгорода (Новгородская область), гг. Сосногорска, Сыктывкара, Ухты (Республика Коми), г. Братска (Иркутская область), г. Новосибирска (Новосибирская область), г. Нижневартовска (Ханты-Мансийский АО), г. Краснодара (Краснодарский край) и др.

В 2007 г. загрязнение атмосферного воздуха от 2 до 5 ПДКсс регистрировалось на территориях гг. Череповец, Орск (Оренбургская область), Братск и Братского района (Иркутская область), Каменск-Уральский (Свердловская область), Нижневартовск (Ханты-Мансийский автономный округ), Верхний Уфалей (Челябинская область); в 2006 году на территориях гг. Братска, Череповца, Владивостока; в 2005 г. - на 17 территориях 9 субъектов Российской Федерации (табл. 3).

 

Таблица 3

 

Территории "риска" по загрязнению

атмосферного воздуха от 2 до 5 ПДКсс

(федеральный информационный фонд СГМ, 2005-2008 гг.)

 

Вещества	Территории
	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5
3,4-Бенз(а)пирен	г. Череповец	г. Череповец	г. Череповец	г. Тамбов         (Тамбовская       область)
Азота диоксид	гг. Москва,    Череповец,     Пермь, Братск, Екатеринбург,  Томск, Братский район          (Иркутская     область)	гг. Орск       (Оренбургская  область),      Братск         (Иркутская     область)	гг. Орск      (Оренбургская область),     Братск,       Братский район (Иркутская    область)	гг. Екатеринбург, Полевской,        (Свердловская     область),         Краснодар          (Краснодарский    край), Курск      (Курская область)
Бензол	г. Пермь	-	-	-
Свинец и его    неорганические  соединения      (в пересчете на свинец)	-	-	-	г. Красноуральск  (Свердловская     область)
Взвешенные      вещества	гг. Орск       (Оренбургская  область),      Каменск-       Уральский      (Свердловская  область)	-	г. Каменск-   Уральский     (Свердловская область)	гг. Каменск-      Уральский,        Кировград         (Свердловская     область), Владимир (Владимирская     область),         Краснодар         (Краснодарский    край), Липецк     (Липецкая область)
Озон	г. Москва	-	-	-
Сероуглерод	г. Череповец   (Вологодская   область)	-	-	г. Череповец      (Вологодская      область)
Углерода оксид	г. Братск	-	-	гг. Краснодар     (Краснодарский    край), Уфа        (Республика       Башкортостан),    Верхнебуреинский  район (Хабаровский край)
Формальдегид	гг. Череповец, Москва,        Минусинск,     Оренбург, Пермь	гг. Череповец, Братск         (Иркутская     область),      Владивосток	гг. Братск    (Иркутская    область),     Нижневартовск (Ханты-       Мансийский    автономный    округ),       Череповец	гг. Краснодар     (Краснодарский    край), Череповец  (Вологодская      область),         Сыктывкар         (Республика Коми), Братск (Иркутская область),         Новосибирск       (Новосибирская    область),         Екатеринбург,     Полевской         (Свердловская     область)
Фтористые       газообразные    соединения	г. Братск      (Иркутская     область)	г. Братск      (Иркутская     область)	г. Братск     (Иркутская    область)	г. Братск         (Иркутская        область)
Сера диоксид	-	-	г. Верхний    Уфалей        (Челябинская  область)	гг. Краснодар     (Краснодарский    край), Полевской, (Свердловская     область)
Этилбензол	г. Пермь       (Пермский край)	-	-	Губахский район,  гг. Березники,    Соликамск         (Пермский край)
Сажа	-	-	-	г. Корсаков и     Корсаковский район (Сахалинская      область)

 

На жилых территориях всех федеральных округов отраслями промышленности, значительно загрязняющими атмосферный воздух (в 5 и более раз выше ПДКмр) в 2005-2008 гг., являлись электроэнергетика и автомобильный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, а также пищевая отрасль, строительство и др.

Здоровье человека определяется сложным взаимодействием целого ряда факторов, таких как образ и качество жизни, наследственность, состояние здравоохранения, качество среды обитания, которое, в свою очередь, характеризуется состоянием атмосферного воздуха, питьевой воды, продуктов питания, почвы и ряда других компонентов. Наиболее значимым фактором окружающей среды является атмосферный воздух.

Опасность загрязненного воздуха обусловлена наличием разнообразных загрязняющих веществ, приводящих к комбинированному их действию, возможностью массированного воздействия, непосредственным проникновением загрязнителей воздуха во внутреннюю среду организма, трудностью защиты от загрязненного воздуха, который действует на все группы населения круглосуточно.

В 2008 г. организациями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации исследовано 1611756 проб атмосферного воздуха населенных мест, из них 1411471 проб, т.е. 87,6% - в городских поселениях и 200285 проб, т.е. 12,4%, - в сельских поселениях (табл. 4).

За последние 2 года отмечен рост количества исследований в динамике, осуществляемых Роспотребнадзором в процессе лабораторного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха, как в городских - на 151317 проб (в 1,1 раза), так и в сельских поселениях - на 40286 проб или в 1,3 раза.

Следует отметить, что структура лабораторного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха по сравнению с 2006-2007 гг. не претерпела существенных изменений. По-прежнему основной контроль загрязнения атмосферного воздуха проводился Роспотребнадзором на маршрутных и подфакельных постах наблюдения, который в 2008 г. значительно возрос (на 90302 пробы) и составил 66,5% от общего количества исследуемых проб атмосферного воздуха. В 2008 г. также возросло количество исследований вблизи автомагистралей в зоне жилой застройки на 69328 проб (26,5%), в сельских поселениях - на 40286 проб. Вместе с тем, начиная с 2006 г. отмечается тенденция к сокращению числа исследований на стационарных постах - на 16065 проб за период 2006-2007 гг., на 8313 проб за период 2007-2008 гг. (табл. 4).

 

Таблица 4

 

Структура лабораторного контроля за

уровнями загрязнения атмосферного воздуха,

осуществляемого Роспотребнадзором (ф. N 18)

 

Точки отбора  проб	2006			2007			2008
	коли-   чество  исследо- ванных  проб	процент от всех проб	процент проб с превы- шением ПДК	коли-   чество  исследо- ванных  проб	процент от всех проб	процент проб с  превы-  шением  ПДК	коли-   чество  исследо- ванных  проб	процент от всех проб	процент проб с превы- шением ПДК
Всего          исследований в городах, в     т.ч.:	1026340	100,0	2,4	1260154	100,0	2,2	1411471	100,0	1,7
Маршрутные и   подфакельные   исследования	665469	64,8	2,1	848060	67,3	1,8	938362	66,5	1,2
Вблизи         автомагистралей в зоне жилой   застройки	238222	23,2	3,6	305510	24,2	3,6	374838	26,5	2,9
На стационарных постах	122649	12,0	1,8	106584	8,5	2,04	98271	6,9	2,2
В сельских     поселениях	84783	100,0	1,4	159999	100,0	0,7	200285	100,0	0,7

 

 

Исследования атмосферного воздуха не проводятся в 5 субъектах Российской Федерации: Республики Ингушетия, Чеченская, Тыва, Ненецкий и Чукотский автономные округа. Причинами, как и в 2007 г., по сообщениям специалистов Роспотребнадзора, по-прежнему являются: отсутствие крупных промышленных предприятий, лабораторной базы и специалистов.

Начиная с 2001 г. отчетливо прослеживается тенденция по сокращению среднего показателя по Российской Федерации доли проб атмосферного воздуха городских поселений с превышением гигиенических нормативов с 6,0% (2001 г.) до 1,7% (2008 г.).

В то же время, несмотря на ежегодное снижение доли проб атмосферного воздуха городских поселений с превышением гигиенических нормативов, указанный показатель по-прежнему превышал и превышает средние показатели по Российской Федерации в течение 8 лет - в Сибирском, Дальневосточном федеральных округах, на протяжении последних 3 лет - в Уральском федеральном округе. Так, в 2008 г. средний показатель по Российской Федерации (1,7%) превышен в 3-х федеральных округах: Сибирском - (1 ранговое место) на 1,7%; Уральском - (2 ранговое место) на 1,1%; Дальневосточном - (3 ранговое место) на 0,2% (табл. 5, рис. 2 - не приводится).

 

Таблица 5

 

Доля проб атмосферного воздуха городских поселений с

превышением гигиенических нормативов в

федеральных округах (ф. N 18)

 

Федеральные  округа	Доля проб с превышением ПДК, %							Ранг за 2008 г.	Динамика к 2007 г.
	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Российская     Федерация	5,6	4,5	4,2	3,7	2,4	2,2	1,7		\/
Сибирский	11,4	8,7	9,1	8,0	4,9	4,0	3,4	1	\/
Уральский	5,9	5,5	5,3	3,6	3,1	3,6	2,8	2	\/
Дальневосточный	9,8	7,5	6,9	5,3	2,7	2,5	1,9	3	\/
Южный	5,0	4,0	4,2	6,4	3,0	2,3	1,5	4	\/
Приволжский	4,9	4,6	3,8	3,5	2,1	1,8	1,4	5	\/
Центральный	6,2	4,5	3,7	3,4	2,2	1,8	1,4	6	\/
Северо-Западный	2,7	1,6	1,7	1,2	0,8	1,1	0,4	7	\/
Примечание: /\ - рост или снижение                                    \/

 

Рис. 2. Загрязнение атмосферного воздуха в

федеральных округах (доля проб АВ городских поселений

с превышением гигиенических нормативов)

 

Рисунок не приводится.

 

Северо-Западный - 0,4%

Сибирский - 3,4%

Уральский - 2,8%

Дальневосточный 1,9%

Южный - 1,5%

Приволжский - 1,4%

Центральный - 1,4%

 

Таблица 6

 

Ранжирование загрязняющих веществ по проценту проб,

превышающих гигиенические нормативы в атмосферном

воздухе городских поселений

 

N п/п	Наименование  контролируемого вещества	Количест- во иссле- дованных проб	Структура исследо- ванных   проб	Ранг по коли-   честву  иссле-  дованных проб	Процент проб с  превыше- нием ГН	Ранг по % проб с > ГН	Рост по сравне- нию с   2007 г. по %    проб с  > ГН
1	2	3	4	5	6	7	8
Доля проб атмосферного воздуха, превышающая средний показатель      по Российской Федерации (2,2%)
	Всего, в т.ч.:	1411471	100,0	-	1,7	-	\/
1.	Бенз(а)пирен	8545	0,6	18	4,4	1	/\
2.	Пыль	205317	14,5	3	3,4	2	\/
3.	Алифатические  непредельные   углеводороды	4628	0,3	19	3,1	3	/\
4.	Прочие	64988	4,6	8	2,9	4	\/
5.	Хлористый      водород	13338	0,9	15	2,9	5	\/
6.	Акрилаты	319	0,02	25	2,8	6	/\
7.	Формальдегид	72753	5,1	7	2,7	7	\/
8.	Хлор и его     соединения	16030	1,1	14	2,5	8	\/
9.	Сероводород	27353	1,9	13	2,5	9	\/
10.	Амины (алифати- ческие и       ароматические, диметилфор-    мальдегид)	1060	0,07	21	2,2	10	\/
11.	Окись углерода	216544	15,3	2	1,9	11	\/
Доля проб атмосферного воздуха, не превышающая средний показатель    по Российской Федерации (2,2%)
12.	Фенол	47914	3,4	9	1,68	12	\/
13.	Сероуглерод	1933	0,1	20	1,6	13	\/
14.	Углеводороды	168626	11,2	5	1,4	14	\/
15.	Ароматические  углеводороды	109168	7,7	6	1,4	15	\/
16.	Алифатические  предельные     углеводороды	43021	3,0	10	1,4	16	\/
17.	Свинец	35998	2,6	11	1,0	17	\/
18.	Фтористый      водород	8876	0,6	16	0,9	18	\/
19.	Аммиак	30772	2,2	12	0,9	19	\/
20.	Окислы азота	263714	18,7	1	0,8	20	\/
21.	Сернистый газ	170316	12,1	4	0,6	21	\/
22.	Кадмий	7392	0,4	20	0,4	22	\/
23.	Ртуть	5443	0,4	21	0,3	23	\/
24.	Мышьяк	1389	0,1	24	0,3	24	/\
25.	Серная кислота	8273	0,6	19	0,15	25	/\
26.	Марганец	20592	1,5	14	0,06	26	\/
Примечание: /\ - рост или снижение                                    \/

 

Ранжирование загрязняющих веществ по проценту проб, превышающих гигиенические нормативы в атмосферном воздухе городских поселений, представлены в табл. 6.

Наибольший процент проб от общего количества исследований приходился на окислы азота (18,7%), окись углерода (15,3%), пыль (14,5%), углеводороды (11,2%), сернистый газ (12,1%), ароматические углеводороды (7,7%), формальдегид (5,1%), прочие вещества (4,6%), фенол (3,4%), алифатические предельные углеводороды (3,0%), свинец (2,6%) и аммиак (2,2%).

Анализ ф. 18 раздела 3 "Уровни загрязнения атмосферного воздуха" в разрезе субъектов Российской Федерации показал, что в 2008 г. уровни загрязнения атмосферного воздуха выше ПДК (%), превышающие средний показатель по Российской Федерации (1,7%), были зарегистрированы в 33 субъектах Российской Федерации, в т.ч. в Республиках Дагестан, Бурятия, Алтай, Саха (Якутия), Марий Эл, Хакасия, Кабардино-Балкарской, Ханты-Мансийском АО, Еврейской автономной области, Ульяновской, Читинской, Магаданской, Курской, Брянской, Челябинской, Тюменской, Кемеровской, Иркутской, Курганской, Самарской, Липецкой, Мурманской, Астраханской, Свердловской, Владимирской, Томской, Калужской, Саратовской, Нижегородской областях и Пермском, Хабаровском, Алтайском, Красноярском краях.

В 16 субъектах Российской Федерации, несмотря на снижение загрязнения атмосферного воздуха по сравнению с 2007 г., в т.ч. в Республиках Дагестан, Алтай, Бурятия, Ханты-Мансийском АО, в Ульяновской, Читинской, Магаданской, Челябинской, Тюменской, Кемеровской, Мурманской, Свердловской, Владимирской, Томской, Нижегородской областях, Красноярском крае, уровни его загрязнения продолжают превышать средний показатель по Российской Федерации - 1,7%.

Ранжирование субъектов Российской Федерации с уровнями загрязнения по проценту проб атмосферного воздуха выше ПДК (%), превышающих средний показатель по Российской Федерации, и динамика его загрязнения, представлены в табл. 7.

 

Таблица 7

 

Субъекты Российской Федерации с уровнем загрязнения

атмосферного воздуха выше ПДК (%) и превышающим

средний показатель по Российской Федерации (ф. 18)

 

N п/п	Субъекты Российской Федерации	2004	2005	2006	2007	2008	Ранг за 2008 г.	Дина-  мика к 2007 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Российская Федерация	4,2	3,7	2,4	2,2	1,7		\/
1.	Хабаровский край	0,5	27,1	1,1	1,5	12,2	1	/\
2.	Республика Хакасия	1,1	14,8	4,9	6,0	11,7	2	/\
3.	Еврейская           автономная область	14,7	24,9	3,4	0,0	8,7	3	/\
4.	Республика Дагестан	22,5	24,0	14,9	11,3	7,9	4	\/
5.	Ульяновская область	13,31	15,3	19,6	10,1	6,7	5	\/
6.	Читинская область	5,2	5,0	2,5	6,6	6,5	6	\/
7.	Красноярский край	11,2	9,4	5,6	6,2	5,0	7	\/
8.	Магаданская область	1,6	1,5	1,8	7,9	4,8	8	\/
9.	Курская область	6,5	7,6	7,3	3,7	4,3	9	/\
10.	Республика Бурятия	46,5	8,3	14 из 91 (15,4%)	6,4	4,3	10	\/
11.	Республика Алтай	51,2	23,6	8,5	6,4	3,9	11	\/
12.	Брянская область	4,8	4,7	3,7	2,5	3,8	12	/\
13.	Челябинская область	7,2	3,2	2,9	4,4	3,7	13	\/
14.	Тюменская область	10,0	6,7	20,9	4,1	3,6	14	\/
15.	Кемеровская область	11,0	9,8	7,1	5,5	3,6	15	\/
16.	Алтайский край	5,9	5,8	3,9	2,1	3,3	16	/\
17.	Иркутская область	9,9	7,6	4,4	2,2	3,3	17	/\
18.	Пермский край	4,1	3,6	2,1	1,4	3,1	18	/\
19.	Курганская область	2,2	3,7	1,0	0,8	2,9	19	/\
20.	Кабардино-          Балкарская          Республика	2,3	1,5	1,0	1,9	2,7	20	/\
21.	Самарская область	2,8	3,0	1,9	1,7	2,7	21	/\
22.	Липецкая область	9,4	7,7	2,2	0,7	2,6	22	/\
23.	Мурманская область	2,2	3,7	7,3	3,2	2,5	23	\/
24.	Астраханская        область	12,3	12,9	0,5	0,2	2,5	24	/\
25.	Республика Саха     (Якутия)	5,3	5,1	0,9	1,3	2,5	25	/\
26.	Свердловская        область	4,6	3,5	2,6	3,0	2,3	26	\/
27.	Владимирская        область	4,4	5,2	5,9	5,5	2,2	27	\/
28.	Республика Марий Эл	6,4	3,4	4,8	1,6	2,2	28	/\
29.	Томская область	2,3	1,4	3,0	3,6	2,2	29	\/
30.	Ханты-Мансийский    автономный округ	16,4	8,6	12,5	5,3	2,1	30	\/
31.	Калужская область	2,7	3,3	2,0	1,9	2,1	31	/\
32.	Саратовская область	7,8	5,4	2,5	1,9	1,9	32	=
33.	Нижегородская       область	4,1	4,3	2,7	3,5	1,8	33	\/
Примечание: /\ - рост или снижение                                    \/

 

На территории Хабаровского края, Еврейской автономной области, занимающих 1 и 3 ранговые места по доле проб с превышением ПДК, отмечен значительный рост в динамике. По сравнению с 2007 г. рост в динамике отмечен на территории 16 субъектов Российской Федерации (табл. 7).

Наиболее загрязнен атмосферный воздух вблизи автомагистралей в федеральных округах, занимающих первые 3 ранговых места: в Уральском, Сибирском и Южном федеральных округах, где доля проб атмосферного воздуха выше ПДК и превышает средний показатель по Российской Федерации (2,9%) (табл. 8).

 

Таблица 8

 

Доля проб атмосферного воздуха, превышающих ПДК на

селитебных территориях вблизи автомагистралей в

федеральных округах (форма N 18)

 

N п/п	Федеральные  округа	Доля проб атмосферного воздуха,  превышающих ПДК, %						Ранг за 2008 г.	Динамика к 2007 г.
		2003	2004	2005	2006	2007	2008
	Российская     Федерация	7,4	7,0	6,1	3,6	3,6	2,9		\/
1.	Уральский	7,1	8,0	6,7	5,9	7,9	12,2	1	/\
2.	Сибирский	12,3	13,3	10,2	6,4	5,03	5,1	2	/\
3.	Южный	10,2	9,5	10,5	5,7	5,0	3,8	3	\/
4.	Центральный	7,4	6,7	6,0	3,6	3,5	2,5	4	\/
5.	Дальневосточный	7,8	8,6	20,5	7,1	2,4	2,44	5	/\
6.	Приволжский	7,9	7,2	7,6	3,7	2,9	2,41	6	\/
7.	Северо-Западный	2,9	3,2	1,3	1,0	1,5	0,5	7	\/
Примечание: /\ - рост или снижение                                    \/

 

Близкое расположение автомагистралей оказывает негативное влияние на загрязнение атмосферного воздуха селитебных территорий, которое по сравнению с 2005 г. (26 субъектов), 2006 г. (37 субъектов), в 2007 г. (32 субъекта), в 2008 г. несколько снизилось и составило 30 субъектов Российской Федерации (табл. 9).

Следует отметить, что загрязнение атмосферного воздуха селитебных территорий вблизи автомагистралей во Владимирской, Читинской, Амурской, Томской, Челябинской и Свердловской областях, а также Республиках Дагестан и Хакасия, занимающих первые 8 ранговых мест, значительно превышает средний показатель по Российской Федерации (2,9%) (табл. 9) и может приводить к ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации.

 

Таблица 9

 

Доля проб с превышением ПДК атмосферного воздуха

селитебных территориях вблизи автомагистралей

(форма N 18)

 

N п/п	Субъекты  Российской Федерации	Доля проб атмосферного воздуха,    превышающих ПДК, %					Ранг за 2008 г.	Динамика к 2007 г.
		2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Российская  Федерация	7,0	6,1	3,6	3,6	2,9		\/
1.	Владимирская область	14,7	28,2	44 из 82   (53,7%)	54 из 72   (75,0%)	48 из 72   (67,0%)	1	\/
2.	Республика  Дагестан	25,5	26,5	17,7	13,7	30,3	2	/\
3.	Челябинская область	13,7	12,2	5,0	14,13	21,2	3	/\
4.	Свердловская область	11,1	8,3	5,4	14,1	19,4	4	/\
5.	Читинская   область	0,0	50,0	-	-	18,3	5	/\
6.	Амурская    область	48,4	30,0	1,3	6,9	17 из 95   (17,9%)	6	/\
7.	Томская     область	9 из 59	10 из 55   (18,2%)	12,4	16,5	16,5	7	=
8.	Республика  Хакасия	5,1	15,2	3,9	0,0	14,0	8	/\
9.	Брянская    область	7,2	8,7	9,6	7,8	10,7	9	/\
10.	Курская     область	18,4	17,3	14,2	8,6	10,4	10	/\
11.	Липецкая    область	24,7	18,9	4,1	2,5	9,9	11	/\
12.	Ярославская область	3,8	15,5	19,5	8,0	7,5	12	\/
13.	Тюменская   область	0,7	3,0	25,9	6,0	7,4	13	/\
14.	Кемеровская область	18,3	16,8	12,8	7,3	6,2	14	\/
15.	Республика  Марий Эл	11,1	13,9	19,7	8,1	5,8	15	\/
16.	Новгородская область	10,3	6,4	10,5	3,6	5,7	16	/\
17.	Курганская  область	1,9	4,2	1,1	0,9	5,4	17	/\
18.	Пермский    край	8,0	7,3	4,4	2,9	5,4	18	/\
19.	Республика  Татарстан	8,8	9,8	6,9	8,1	5,2	19	\/
20.	Астраханская область	13,8	26,8	1,6	0,1	4,6	20	/\
21.	Ростовская  область	4,2	4,6	3,1	1,8	4,3	21	/\
22.	Алтайский   край	6,8	5,9	2,9	2,3	4,3	22	/\
23.	Республика  Саха        (Якутия)	6,3	2,1	1,2	0,8	4,1	23	/\
24.	Иркутская   область	13,1	12,2	10,0	3,3	3,9	24	/\
25.	Калужская   область	16,8	14,0	5 из 19 (26,3%)	2,9	3,7	25	/\
26.	Республика  Бурятия	0,0	-	9 из 47 (19,1%)	5 из 90 (5,6%)	3,4	26	\/
27.	Карачаево-  Черкесская  Республика	12,9	3,3	7,1	0,7	3,3	27	/\
28.	Республика  Адыгея	10,3	0,0	14,5	3,6	3,1	28	\/
29.	Саратовская область	7,4	9,6	4,5	3,4	2,97	29	\/
30.	Кабардино-  Балкарская  Республика	3,5	1,8	1,0	0,0	2,95	30	/\
Примечание: /\ - рост или снижение                                   \/

 

Несмотря на некоторое снижение в 2008 г. загрязнения атмосферного воздуха в Российской Федерации 1,2% против 1,8% (2007 г.), по данным маршрутных и подфакельных наблюдений, этот показатель в Сибирском (на 1,4%), Дальневосточном (на 1,0%) и Уральском федеральных округах (на 0,7%) превышает средний показатель по Российской Федерации (табл. 10).

Только в 3 федеральных округах: Приволжском, Северо-Западном и Центральном за последние 6 лет отмечается тенденция к снижению загрязнения атмосферного воздуха под факелом предприятий, доли проб с превышением гигиенических нормативов.

 

Таблица 10

 

Доля проб с превышением ПДК атмосферного воздуха в

городских поселениях по данным маршрутных и

подфакельных исследований в федеральных округах

(форма N 18)

 

N п/п	Федеральные  округа	Доля проб атмосферного воздуха,  превышающих ПДК, %						Ранг за 2008 г.	Динамика к 2007 г.
		2003	2004	2005	2006	2007	2008
	Российская     Федерация	4,2	3,7	3,3	2,1	1,8	1,2		\/
1.	Сибирский	7,9	7,9	7,0	4,1	3,4	2,6	1	\/
2.	Дальневосточный	6,2	5,1	6,5	4,8	3,8	2,2	2	\/
3.	Уральский	5,6	5,4	3,3	2,6	3,4	1,9	3	\/
4.	Приволжский	4,6	3,3	2,9	1,6	1,4	1,0	4	\/
5.	Центральный	4,1	3,1	2,5	1,8	1,2	0,9	5	\/
6.	Южный	1,7	2,5	5,6	2,3	1,2	0,6	6	\/
7.	Северо-Западный	1,6	1,6	1,5	0,8	0,8	0,3	7	\/
Примечание: /\ - рост или снижение                                    \/

 

Анализ загрязнения атмосферного воздуха в Российской Федерации по отдельным загрязнителям показал, что наибольший удельный вес проб атмосферного воздуха, превышающих гигиенические нормативы, составляет по бенз(а)пирену - 4,4%, пыли - 3,4%, алифатическим непредельным углеводородам - 3,1%, прочим веществам - 2,9%, хлористому водороду - 2,9% (табл. 11).

По большинству контролируемых загрязнителей отмечается тенденция к снижению удельного веса проб атмосферного воздуха, превышающих ПДК. Вместе с тем, по сравнению с 2007 г. в 2008 г. отмечен рост проб атмосферного воздуха с превышением гигиенических нормативов по бенз(а)пирену, алифатическим непредельным углеводородам, акрилатам.

 

Таблица 11

 

Удельный вес проб атмосферного воздуха (%),

превышающих ПДК по отдельным загрязнителям в

городских поселениях (форма N 18)

 

Наименование    загрязнителя	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	Ранг за 2008 г.	Динамика к 2007 г.
Всего, в т.ч.:	5,6	4,5	4,2	3,7	2,4	2,2	1,7		\/
Бенз(а)пирен	10,4	10,1	21,0	9,9	4,4	4,1	4,4	1	/\
Пыль	8,3	6,5	5,3	5,4	3,9	4,5	3,4	2	\/
Алифатические       непредельные        углеводороды	0,3	3,7	1,8	0,5	1,9	2,5	3,1	3	/\
Прочие	6,5	5,1	4,7	3,8	2,8	3,3	2,9	4	\/
Хлористый водород	7,2	5,2	6,3	6,9	4,7	3,0	2,9	5	\/
Акрилаты	0,0	0,0	41,2	0,0	1,1	0,1	2,8	6	/\
Формальдегид	4,1	3,8	3,4	3,5	3,4	3,1	2,7	7	\/
Хлор и его          соединения	0,5	0,1	1,5	0,6	3,7	2,7	2,5	8	\/
Сероводород	4,5	4,3	5,0	4,6	2,8	3,4	2,5	9	\/
Амины (алифатические и ароматические,    диметилформальдегид)	4,6	8,6	21,4	4,5	0,6	2,3	2,2	10	\/
Окись углерода	7,8	5,5	5,0	4,6	3,3	2,4	1,9	11	\/
Примечание: /\ - рост или снижение                                    \/

 

Причины ухудшения качества атмосферного воздуха

 

1. В зоне влияния промышленных предприятий

Использование в производстве некачественного сырья, значительный износ или отсутствие пылегазоочистного оборудования, нарушение технологических процессов, экономия электроэнергии на работе очистного оборудования и др.

2. В зоне влияния автотранспорта

Специфика передвижных источников загрязнения атмосферы проявляется:

- в высоких темпах роста количества автотранспорта, в т.ч. старых автомобилей;

- в более высокой токсичности выбросов автотранспорта в сравнении с выбросами от производственных стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха;

- в низком расположение выхлопных труб от поверхности земли, что способствует скоплению выхлопных газов в зоне дыхания, худшему рассеиванию ветром по сравнению с промышленными выбросами, имеющими высокие дымовые трубы и вентиляционные шахты;

- в близости источников к жилым районам;

- в неудовлетворительном содержании городских дорог, отсутствии объездных путей для грузового автотранспорта, неисправности светофоров, пробках на дорогах;

- в использовании низкокачественного топлива (проблема приобрела особую актуальность в связи с постоянным ростом цен на топливо), плохом техническом состоянии транспорта.

Если влияние вышеперечисленных факторов не будет радикально ограничиваться, в будущем ситуация с загрязнением атмосферного воздуха будет ухудшаться.

Решению задач уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух препятствует низкое качество транспортной инфраструктуры (дорог, мостов, развязок), их низкая пропускная способность, не соответствующая быстрым темпам роста автотранспортного парка. Автомобильный транспорт является также источником шумового воздействия на окружающую среду. Автомобильные магистрали проходят по территории населенных пунктов в непосредственной близости от жилых домов и поэтому вносят акустический дискомфорт в условия проживания граждан.

Один из главных загрязняющих элементов атмосферного воздуха автотранспортом являются углеводороды. Однако в связи с отсутствием гигиенических нормативов затруднена оценка их содержания в атмосферном воздухе.

Охрана атмосферного воздуха от загрязнения выбросами промышленных предприятий, автотранспорта. В условиях сложившейся экономической и градостроительной ситуации, когда большинство городских селитебных территорий перекрывается санитарными защитными зонами предприятий, единственным путем решения существующей проблемы является внедрение новых экологически чистых технологий и современных методов очистки вентвыбросов с последующей корректировкой размеров санитарно-защитной зоны промпредприятий в сторону их уменьшения, что позволит улучшить условия проживания, уменьшить количество проживающих в СЗЗ жителей и высвободить территории для нового жилищного строительства.

Специалистами Роспотребнадзора совместно с заинтересованными ведомствами (Ростехнадзор, Росприроднадзор, ГАИ и др.) проводился контроль за выполнением положений Федерального закона "О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации" от 22.03.03 N 34-ФЗ, а также технологических, планировочных и санитарно-технических мероприятий по борьбе с загрязнением атмосферного воздуха.

Республика Татарстан. С целью снижения числа автомашин, эксплуатирующихся с превышениями норм токсичности (дымности) и соответственно уменьшения выбросов загрязняющих веществ от автомобильного транспорта, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан совместно с Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД Республики Татарстан, Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Татарстан проведена операция "Чистый воздух 2008", в ходе которой были проверены 306 транспортных предприятий и организаций республики. Инструментальным экологическим контролем при выезде на линию было охвачено 4857 автомобилей, на 618 из которых выявлено превышение норм токсичности (дымности) или 12,7% (в 2007 г. - 16,6%). Кроме того, Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Татарстан на автомагистралях городов республики было проверено 1348 автомашин, у 230 (т.е. 17%) из них установлены превышения норм экологических требований.

В целях улучшения качества реализуемого и потребляемого моторного топлива в Республике Татарстан, в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.02.08 N 147-р, была создана рабочая группа по организации контроля качества реализуемого и потребляемого моторного топлива на автозаправочных станциях (топливораздаточных пунктах) и нефтебазах. Государственным Учреждением "Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан" совместно с подразделениями Министерства внутренних дел по Республике Татарстан были проведены 48 проверок с отбором проб и контролем выполнения требований нормативных документов по обеспечению качества топлива.

В результате проведенных мероприятий по контролю Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан по 34 материалам, связанным с фактами несоответствия качества реализуемого моторного топлива показателям, регламентированным требованиями ГОСТ и ТУ, были составлены протоколы по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и направлены для рассмотрения и принятия решений в суд.

В соответствии с утвержденной региональной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2008-2009 гг." в целях увеличения пропускной способности улично-дорожной сети, улучшения условий движения транспортных средств и пешеходов, регулирования транспортных потоков в г. Казани продолжается развитие и модернизация автоматизированной системы управления дорожным движением, создан центральный управляющий пункт (ЦУП АСУДД), установлено 260 светофорных объектов, продолжаются работы по проектированию и строительству наземных и подземных пешеходных переходов. С 2006 г. по настоящее время в столице республики введены в эксплуатацию 5 внеуличных пешеходных переходов, ведется строительство транспортной развязки.

По данным Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, в отчетном году с целью развития и улучшения технического состояния улично-дорожной сети, повышения ее пропускной способности по программе дорожных работ в республике были введены в эксплуатацию завершенные строительством и реконструкцией автомобильные дороги протяженностью 255,5 км, выполнен ремонт 394,3 км автомобильных дорог. Из бюджета Российской Федерации освоено 3,1 млрд. руб. на содержание, ремонт и реконструкцию федеральных автомобильных дорог, проходящих по территории Республики Татарстан, за счет которых выполнен ремонт 108,8 км.

В г. Нижнекамске по инициативе администрации муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" с участием ФГУП "Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха" (НИИ "Атмосфера", г. С-Петербург) были проведены работы по оценке воздействия автотранспорта на состояние окружающей среды города:

- разработан проект "Методики определения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автотранспортных потоков, движущихся по автодорогам Республики Татарстан";

- проведены натурные обследования состава и интенсивности автотранспортных потоков на основных автодорогах и расчет выбросов автотранспорта на автодорогах г. Нижнекамска;

- подготовлены предложения по организации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух г. Нижнекамска.

По данным результатов расчетов, проведенных ФГУП "НИИ Атмосфера", было установлено, что при выполнении всеми категориями автотранспортных средств европейских требований на ограничение выбросов, соответствующих экологическому уровню "Евро-2", зоны потенциального загрязнения атмосферного воздуха диоксидом азота в жилой застройке г. Нижнекамска не будут превышать гигиенические нормативы. В отчете были также даны предложения по организации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух г. Нижнекамска, рекомендации по использованию информации о выбросах и загрязнении атмосферы автотранспортом при выработке управленческих решений в области охраны окружающей среды.

В отчетном году с целью обеспечения нормативного качества атмосферного воздуха населенных мест и координации действий уполномоченных органов исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха было принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.11.08 N 785 "Об организации работы по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий".

В 2008 г. предприятия республики продолжали выполнять мероприятия по техническому перевооружению, реконструкции и модернизации производств, применению энергосберегающих технологий, использованию и реконструкции систем пылегазоочистки с целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Нижегородская область. Продолжалась работа по реализации принятого в марте 2007 г. Закона Нижегородской области "Об охране атмосферного воздуха" и Закона Нижегородской области N 241-3 "О порядке использования на территории Нижегородской области некоторых видов моторного топлива", запрещающего использование этилированного бензина и дизельного топлива с повышенным содержанием серы.

По требованию Управления Роспотребнадзора автотранспортными организациями ведется работа по приобретению газоанализаторов и регулировке двигателей автомобилей с целью снижения выбросов отработанных газов от автомобильного транспорта. В 2008 г., как и в предыдущие годы, была продолжена работа по установке нейтрализаторов на рейсовые автобусы и переводу этого транспорта на авиамоторное топливо, велись работы по внедрению технологии закольцовки паров бензина на АЗС. При участии Управления Роспотребнадзора разрабатывается схема размещения автотранспортных средств в г. Н.Новгороде, что также позволит снизить выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Улучшению экологической обстановки в г. Н.Новгороде и Нижегородской области в целом способствует продолжающийся процесс реконструкции котельных, перевод большинства из них на газовое топливо, установка нового пылегазоулавливающего оборудования, внедрение современных малоотходных технологий и приобретение нового оборудования на промышленных предприятиях, изменение структуры предприятий и уменьшение количества организованных источников выбросов, закрытие или перепрофилирование цехов, участков или технологических линий.

Следует отметить, что во многих субъектах Российской Федерации проводились работы, связанные со строительством объездных дорог, автомобильных развязок, работы по оптимизации маршрутной сети пассажирского автотранспорта, грузового транспорта.

Планировочные мероприятия. Г. Санкт-Петербург. В городе принят Закон Санкт-Петербурга от 21.12.05 N 728-99 "О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга", включающий "Генеральную схему развития улично-дорожной сети Санкт-Петербурга".

В рамках его реализации в Санкт-Петербурге осуществляется:

- формирование единой системы магистралей скоростного и непрерывного движения;

- совершенствование планировочной структуры существующей улично-дорожной сети (УДС), повышение ее связности за счет строительства транспортных развязок в разных уровнях, реконструкция и строительство набережных, мостов и путепроводов;

- повышение пропускной способности УДС на основе внедрения современных методов организации дорожного движения;

- повышение транспортно-эксплуатационных качеств УДС за счет внедрения новых технологий строительства, содержания и ремонта дорожной сети;

- совершенствование инженерного оборудования и обустройства УДС, включая технические средства организации и регулирования дорожного движения.

С целью создания единой системы в городе внедрены отдельные элементы автоматической системы управления дорожным движением (АСУДД), которые используются на ряде магистралей города: Невском пр., Московском пр., пр. Ю.Гагарина, пр. Славы, Большом пр. Петроградской Стороны, Бухарестской ул., Народной ул., Ивановской ул., Большой Пушкарской ул., Санкт-Петербургском шоссе. Все они работают в автоматическом режиме или в режиме управления. В 2008 г. закончено строительство АСУДД на проспекте Стачек, начаты работы по внедрению АСУДД на проспектах Ленинском и Маршала Говорова. На 2009 г. запланировано продолжение реализации начатой работы на Ленинском проспекте.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 г. и плановый период 2009-2010 гг." была сформирована Программа работ на 2008 г., предусматривающая выделение средств:

- на капитальное строительство и реконструкцию дорожных объектов - 16,2 млрд. руб., кроме того, субсидии из федерального бюджета в объеме - 6,3 млрд. руб.;

- на капитальный ремонт дорог и дорожных сооружений - 3,03 млрд. руб.;

- на текущий ремонт дорог - 5,52 млрд. руб.;

- на капитальный ремонт зеленых насаждений общего пользования - 0,46 млрд. руб.;

- на возмещение затрат на содержание и ремонт дорог и дорожных сооружений - 6,81 млрд. руб.;

- на возмещение затрат по текущему содержанию зеленых насаждений общего пользования - 1,91 млрд. руб.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.05.05 N 783 "О перспективах развития объектов зеленых насаждений общего пользования в Санкт-Петербурге на 2005-2010 гг." в городе сформирована Программа работ по капитальному ремонту зеленых насаждений общего пользования. Программа предусматривала проведение работ на 9 объектах города на сумму 418717,73 тыс. руб.

В 2008 г. управлением был активизирован контроль за выполнением мероприятий по организации установленных санитарных разрывов от автомагистралей и улиц. Такая работа будет продолжена в 2009 г.

При регистрации проб атмосферного воздуха с превышением гигиенических нормативов на территории жилой застройки, расположенной вблизи автомагистралей, территориальными отделами Управления направляется соответствующая информация в районные администрации для принятия управленческих решений.

С целью снижения запыленности атмосферного воздуха в весенний период после схода снежного покрова в Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству и Администрации районов ежегодно направляются предложения о необходимости проведения ежедневной влажной уборки улично-дорожной сети с использованием уборочной поливочной техники и специальных моющих средств, а также усиления контроля за санитарным содержанием территорий города.

Архангельская область. В Архангельской области формируется система регионального экологического мониторинга состояния атмосферного воздуха в целях создания основы информационного обеспечения. Для выполнения указанных мероприятий ОГУ "Государственная экологическая инспекция по Архангельской области" (г. Архангельск) приобретена передвижная автоматическая станция контроля загрязнения атмосферного воздуха "Экрос-Атмосфера"; осуществлен 2-й этап работ по разработке общегородского сводного тома "Охрана атмосферы и ПДВ г. Архангельска"; в Архангельской области осуществляется реализация социально-экономической целевой программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2006-2008 гг.".

По состоянию на 01.01.09 итогами разработки общегородского сводного тома "Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы г. Архангельска" стало утверждение, поддержание и использование в работе данного документа всеми структурами исполнительной власти г. Архангельска.

Мероприятия по уменьшению загрязнения атмосферного воздуха, проведенные в 2008 г.:

- начато создание электронного банка данных о выбросах промышленных предприятий и автотранспорта в г. Архангельске, который рекомендовано использовать для проведения специальных расчетов загрязнения атмосферного воздуха на перспективу с целью принятия решения о необходимости выноса предприятий за черту города, рекомендованного в проекте "Генеральный план МО "Город Архангельск";

- ведется работа по проведению оценки всех мероприятий "Комплексной транспортной схемы г. Архангельска на периоды 2008-2023 гг." с точки зрения воздействия на качество атмосферного воздуха;

- филиалом ОАО "Группа "Илим" в г. Коряжме эксплуатируется стационарная станция контроля атмосферного воздуха "Скат" на границе СЗЗ Филиала ОАО "Группа "Илим";

- проведена реконструкция содорегенерационных котлов N 5 и 6 на ЭнТЭС Филиала ОАО "Группа "Илим" в г. Коряжме в 2008 г.;

- проведены пуско-наладочные работы и начата эксплуатация новой выпарной станции Филиала ОАО "Группа "Илим" в г. Коряжме с системой очистки конденсатов (строительство завершено в 2007 г. - освоено 352,66 млн. руб.).

В г. Новодвинске в 2008 г. разработан проект ТЭО "Реконструкция производства картона". Проект прошел согласование и включен приказом Министерства промышленности и энергетики РФ в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Проведена модернизация электрофильтра СРК-4. Мероприятие завершено в I квартале 2008 г. В результате проведения модернизации достигнуто снижение валовых выбросов пыли сульфата натрия - 79,3 т/год. Дополнительно к Плану мероприятий в 2008 г. начаты работы по модернизации котлоагрегата N 2 ТЭС-3 с установкой электрофильтра. Выполнены проектные работы. Разработан план мероприятий по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). Крупные предприятия, такие как МУП "Жилкомсервис", МУП "Флора-Дизайн", ООО "ТЭЧ-Сервис", перевели автотранспорт на газовые установки, которые считаются более экологичными. В г. Новодвинске имеется маршрут, по которому автопоезда, идущие на ОАО "АЦБК", не заходят на центральные улицы.

Липецкая область. Ввод в эксплуатацию автоматизированной системы "Зеленая волна" в г. Липецке обеспечил движение автотранспорта по загруженным автомагистралям с постоянной скоростью. Это привело к снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на перекрестках улиц. Весь автотранспорт Липецкой области работает на неэтилированном бензине. Это позволило довести содержание свинца в атмосферном воздухе на автомагистралях городов Липецкой области до ПДК.

Воронежская область. По данным ГИБДД МВД Воронежской области, на 01.01.09 число зарегистрированных автомобилей, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, составляет 758936 ед., в том числе грузовых автомобилей, включая специальные, конструкция которых не предназначена для перевозки грузов - 571521 ед.; число легковых автомобилей, включая пикапы, легковые фургоны (грузопассажирские) и специальные легковые автомобили, конструкция которых не предназначена для перевозки пассажиров, составило 94190 ед.

Специалистами Управления Роспотребнадзора по Воронежской области совместно с заинтересованными ведомствами (Ростехнадзор, Росприроднадзор, ГИБДД и др.) проводился контроль за выполнением положений Федерального закона от 22.03.03 N 34-ФЗ "О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации", а также технологических, планировочных и санитарно-технических мероприятий по борьбе с загрязнением атмосферного воздуха.

В 2008 г. в области проводились работы по реконструкции автомагистрали М-4 "Дон-1" (Москва-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск) на участке 700,0-й км - 740,6-й км с мостовым переходом через р. Дон в районе с. Верхний Мамон, предусматривающие вывод автотрассы из жилой зоны райцентра.

В г. Воронеже в 2008 г. областной Думой утвержден генеральный план города, в котором проведена разработка транспортной схемы с прокладкой дублирующих дорог для основных автомагистралей, возрождение практически ликвидированного городского электротранспорта, разработка маршрутов скоростного трамвая.

Основным направлением в работе предприятий Воронежской области по решению проблем загрязнения атмосферного воздуха является внедрение новых экологически чистых технологий и современных методов очистки вентвыбросов с последующей корректировкой размеров санитарно-защитной зоны промпредприятий в сторону их уменьшения, что позволяет улучшить условия проживания населения, уменьшить количество проживающих в санитарно-защитной зоне жителей и высвободить территории для нового жилищного строительства.

Так, с целью снижения количества выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в городах и районах Воронежской области продолжались работы по газификации сельских населенных мест, переводу на газовое топливо предприятий теплоснабжения; наиболее интенсивными темпами в 2008 г. эта работа проводилась в Рамонском районе.

На территории области действуют Законы Воронежской области от 05.06.06 N 55-ОЗ "Об охране атмосферного воздуха на территории Воронежской области" и от 21.02.02 N 12-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Воронежской области". На мероприятия по уменьшению вредного воздействия атмосферного воздуха на здоровье населения в 2008 г. израсходовано 132 млн. руб., что на 3,7% больше по сравнению с 2007 г.

На промышленных предприятиях города проведены природоохранные мероприятия: на 10-ти предприятиях усовершенствованы технологические процессы с полной или частичной заменой технологических узлов и оборудования; на 15 предприятиях реконструировано и отремонтировано технологическое оборудование; на 35 предприятиях проведена ревизия и поверка эффективности работы систем аспирации и газопылеуловителей (ГПУ) с заменой фильтрующих элементов. Ведется организация и благоустройство санитарно-защитных зон предприятий и объектов, разработка программ по переселению жителей из санитарно-защитных зон.

Пермский край. Основными межведомственными задачами по предупреждению и снижению негативного влияния выбросов вредных веществ на качество атмосферного воздуха в 2009 г. являются:

1. Координация работы по реализации программы строительства объездных дорог вокруг населенных пунктов с целью снижения негативного влияния транзитного автотранспорта на состояние атмосферного воздуха населенных мест.

2. Координация деятельности хозяйствующих субъектов по реализации Указов губернатора Пермского края от 02.03.04 N 21 "О неотложных мерах по приведению к нормативным требованиям санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов" и 28.04.06 N 71 "Об использовании методологии оценки риска в Пермском крае".

3. Осуществление действенного контроля за составлением и выполнением графиков расселения жителей за пределы СЗЗ и реализацией лечебно-профилактических программ, направленных на снижение рисков для здоровья этих жителей до расселения.

4. Реализация технических мероприятий, направленных на снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, заложенных в краевую и муниципальные программы охраны окружающей среды на период до 2010 г.

Краснодарский край. Учитывая особенности загрязнения атмосферного воздуха населенных мест веществами, специфическими для отдельных отраслей промышленности и новых появляющихся производств на территориях Краснодарского края (перегрузки различных химических грузов), а также зная об основном источнике загрязнения атмосферного воздуха - автотранспорте (около 80%), необходимо проведение следующих мероприятий:

- снижение загрязнения атмосферного воздуха в г. Краснодаре и других крупных городах. Развитие общественного электротранспорта. Снижение выбросов от автотранспорта: внедрение каталитических нейтрализаторов, сажеуловителей, внедрение в гг. Сочи и Краснодар стандарта "Евро". Контроль и регулирование загрязнения, снижение пиков загрязнения атмосферного воздуха;

- утверждение регионального норматива содержания взвешенных веществ в атмосферном воздухе на уровне 0,1 мг/куб. м с.с, разработка и выполнение программы по достижению данного норматива;

- расширение области аккредитации лабораторий;

- ужесточение требований к ведению производственного лабораторного контроля на предприятиях всех форм собственности в соответствии с СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и изменением N 1 к СП;

- шире применять административные меры воздействия к организациям и предприятиям всех форм собственности, не выполняющим требования санитарного законодательства по охране атмосферного воздуха;

- организация санитарно-защитных зон предприятий всех форм собственности;

- учет численности населения, проживающего в санитарно-защитных зонах предприятий (по классам), с постановкой вопросов перед хозяйствующими субъектами по организации СЗЗ, переводу предприятий на другие технологии, позволяющие сократить размеры СЗЗ, отселению населения из СЗЗ;

- вывод транспортных организаций за пределы селитебных зон населенных пунктов; не допускать размещения гаражей, автостоянок с отступлениями от санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Рекомендовать органам местного самоуправления отводить участки для строительства многоярусных паркингов и гаражей с учетом требований норм санитарного законодательства;

- принятие мер, предусмотренных законодательством РФ к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не обеспечивающим контроля качества атмосферного воздуха в санитарно-защитных зонах, жилой застройке по согласованным программам производственного контроля.

Рассмотрение проектной документации по проектам СЗЗ. В связи с принятием Федерального закона от 18.12.06 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в Федеральный закон от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологической экспертизе подлежит проектная документация по обоснованию размеров санитарно-защитных зон и др.

В отчетном году рассмотрено 8444 проекта СЗЗ, что на 2524 проекта больше, чем за аналогичный период прошлого года (5920 проектов по обоснованию границ и организации санитарно-защитных зон), не согласовано - 870 (в 2007 г. - 788), что составило - 10,3% (2007 г. - 13,3%). Структура выданных санитарно-эпидемиологических заключений по проектам сокращения и обоснования СЗЗ сохранилась. Наибольшее число санитарно-эпидемиологических заключений было выдано при проведении экспертизы проектов СЗЗ промышленных предприятий - 4278 заключения, из них 334 проекта (7,8%) не соответствовали требованиям санитарного законодательства; коммунальных объектов - 3642 проекта, не соответствовали - 464 (12,7%), предприятий пищевой промышленности - 492 проекта, не соответствовали - 67 (13,6%).

Вопросы соблюдения границ санитарно-защитных зон по-прежнему являются приоритетными при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз пригодности земельных участков под строительство различных объектов инфраструктуры.

Число объектов, имеющих проект организации СЗЗ, согласованный в установленном порядке в Российской Федерации, возросло на 9272 объекта и составило на конец 2008 г. - 51397 (в 2007 г. - 42125 объекта). В то же время, возросло и количество объектов на 13676 (119794 - 2008 г., 106118 - 2007 г.), функционирующих без проекта организации СЗЗ, согласованного в установленном порядке, т.е. не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, решений Главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации возросло на 13676, что является недопустимым (табл. 12).

 

Таблица 12