ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
24 апреля 2009 г.
N 01/5506-9-26
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Научно-исследовательские разработки в
сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в 2008
году осуществляли 29 подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
научно-исследовательских учреждений (НИУ) гигиенического (10),
эпидемиологического (14) и противочумного (5) профиля. Научный потенциал НИУ
Роспотребнадзора в настоящее время составляет около 2700 человек, в том числе
16 академиков и членов-корреспондентов РАМН, более 350 докторов и свыше 1000
кандидатов наук.
Кадровая проблема является одной из
актуальных на сегодняшний день, как за счет снижения общей численности
специалистов, так и за счет недостатка молодых специалистов. В динамике с 2006
года в НИУ Роспотребнадзора численность научных кадров снизилась на 27%, а доля
специалистов в возрасте до 29 лет снизилась на 3% и составляет около 17% от
общего количества научных сотрудников.
Основное количество сотрудников
учреждений науки Роспотребнадзора - это специалисты в возрасте от 50 лет и
старше (более 50%), из которых старше 60 лет - почти 30%. Сотрудников 40-49
лет, активных и имеющих определенный опыт работы, крайне недостаточно (17%),
что является проблемой практически для всех научно-исследовательских учреждений
Роспотребнадзора.
Диссертационные советы имеются в 2 НИУ
гигиенического профиля, и в 5 эпидемиологического профиля.
Анализ проводимых научных исследований в
НИУ Роспотребнадзора показал, что наблюдается частичное дублирование тем
научно-исследовательских работ.
Так, например, различные аспекты вирусных
гепатитов изучают 7 институтов ВИЧ/СПИД - 5, гриппа - 4, туберкулеза - 4,
полиомиелита и энтеровирусных инфекций - 4, паразитарных инфекций - 6.
При сравнительно небольшом кадровом
потенциале и ограниченных возможностях приборной базы большинство институтов
планирует большое число тем (включая внебюджетную тематику), рассредоточивая
силы и средства.
В то же время в отчетах НИУ практически
не отражаются такие важные направления научно-исследовательской работы как
гигиена питания, гигиена детей и подростков, коммунальная гигиена.
На этапах планирования и формирования
научной тематики отмечается недостаточное взаимодействие НИУ с органами и
организациями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, приводящее к
тому, что результаты научных исследований неэффективно внедряются в практику.
Следует отметить положительный опыт
работы НИУ по получению отечественных грантов (ГНЦ прикладной микробиологии и
биотехнологии) и международных (Северо-Западный центр гигиены и общественного
здоровья, ЦНИИЭ, ГНЦ вирусологии и биотехнологии "Вектор").
На базе отдельных
НИУ на функциональной основе осуществляют деятельность региональные центры (по
СПИД, по гепатитам, по природно-очаговым инфекциям, по радиационной безопасности).
Из 19 эпидемиологических институтов 16 являются сотрудничающими центрами с ВОЗ,
из 10 гигиенических - 1.
В соответствии с приказом
Роспотребнадзора от 17.03.08 N 88 "О мерах по совершенствованию
мониторинга за возбудителями инфекционных и паразитарных болезней" создано
45 референс-центров (Центров) по лабораторной диагностике и мониторингу за возбудителями
инфекционных и паразитарных болезней, располагающихся на базе профильных
лабораторий 17 ведущих НИУ Роспотребнадзора.
Однако из 45 Центров аккредитовано на
проведение санитарно-эпидемиологических исследований только 19.
По данным центрального органа по аккредитации
лабораторий в "Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих
санитарно-эпидемиологические исследования, испытания" имеют аккредитацию
лабораторий 12 (41%) НИУ Роспотребнадзора (41%) (5 - эпидемиологического
профиля, 7 - гигиенического).
Одним из важнейших направлений
деятельности Роспотребнадзора является разработка и пересмотр
нормативно-методических документов.
Большая часть НИУ занимается разработкой
и пересмотром научно-методических документов, в то же время, аккредитованы на
право разработки нормативно-методических документов 16 из 29 НИУ (55,2%).
Анализ проводимой НИУ работы по
подготовке и пересмотру нормативных и методических документов санитарного
законодательства свидетельствует о недостаточном взаимодействии с
международными научными организациями и объединениями (ВОЗ, Комиссия кодекс
Алиментариус, МОТ, комиссии Европейского Союза (ЕС), Организацией
экономического сотрудничества и развития - (ОЭСР) и др.).
Недостаточное внимание уделяется анализу
действующей нормативной и методической документации санитарного
законодательства и ее гармонизации с действующими международными требованиями,
стандартами и нормами.
При значительной публикационной
активности НИУ Роспотребнадзора ни один институт не сообщил в своих отчетах,
каков индекс цитируемости работ его научных сотрудников в отечественных и
зарубежных профильных журналах.
Таким образом, можно выделить ряд
недостатков в деятельности НИУ Роспотребнадзора:
- недостаточно эффективно осуществляется
планирование, как научно-исследовательских работ, так и других направлений
деятельности НИУ, в частности, организационно-методической работы,
образовательной и международной деятельности;
- отсутствует аккредитация лабораторий, в
том числе, являющихся референс-центрами;
- недостаточно ведется разработка и
внедрение результатов научных исследований, направленных на обеспечение
деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.
В целях совершенствования научного
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предлагаю
директорам НИУ Роспотребнадзора:
1. Разработать планы совершенствования
кадровой политики на 2009-2010 годы, определив конкретные задачи по повышению
квалификации сотрудников и закреплению молодых ученых, обращая особое внимание на:
- обеспечение своевременного повышения квалификации
и усовершенствования научных сотрудников и специалистов;
- взаимодействие с
медико-профилактическими факультетами и профильными кафедрами медицинских
ВУЗов;
- подготовку кадров высшей квалификации;
- работу с молодыми учеными и
специалистами.
2. Усилить взаимодействие НИУ
Роспотребнадзора с территориальными органами и организациями Роспотребнадзора и
НИИ РАМН по вопросам научно-методического обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3. Провести работу по аккредитации лабораторий
в установленном порядке для проведения санитарно-эпидемиологических
исследований и испытаний.
4. Провести анализ эффективности
использования материально-технической базы и научного оборудования института с
учетом проведенной в 2008 году инвентаризации.
5. Организовать информационное
обеспечение деятельности НИУ (разработка сайта в соответствии с едиными
требованиями Роспотребнадзора, обеспечение бесперебойной работы электронной
почты и организации электронного обмена документами).
6. Провести анализ нормативных,
методических документов санитарного законодательства Российской Федерации
(санитарно-гигиенических норм и правил, гигиенических нормативов) с целью их
(гармонизации с действующими международными требованиями, стандартами и нормами
и дать предложения по внесению изменений и дополнений в действующие на
территории Российской Федерации нормативные, методические документы.
7. Представить предложения об организации
и составу проблемных комиссий по отдельным направлениям исследований на базе
профильных НИУ.
8. О результатах проведенных мероприятий
и планах по выполнению поручений доложить до 1 июля 2009 года.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО