Утверждаю
Заместитель министра
здравоохранения и
социального развития
Российской Федерации
В.И.СКВОРЦОВА
1 июня 2009 г.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН
ДЕЙСТВИЙ НА 2009-2011 ГОДЫ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ СВОБОДНОГО
ОТ ПОЛИОМИЕЛИТА СТАТУСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Введение.
Характеристика проблемы
В 2002 году Европейская Региональная
Комиссия по сертификации ликвидации полиомиелита объявила Европейский регион, в
том числе Российскую Федерацию, свободным от полиомиелита.
Это без преувеличения историческое
решение стало в новом тысячелетии самым важным событием в области общественного
здравоохранения. Отныне Европа, наряду с Северной и Южной Америкой, странами
Западно-Тихоокеанского бассейна свободна от полиомиелита.
В достижение этой
цели значительный вклад внесли медицинские работники Российской Федерации
(эпидемиологи, вирусологи, педиатры, неврологи, инфекционисты, их помощники,
ученые, организаторы здравоохранения и госсанэпиднадзора), что было достойно
оценено Европейским Региональным Бюро ВОЗ - за проделанную работу по ликвидации
полиомиелита в нашей стране и в Европейском регионе ВОЗ более 700 специалистов
были награждены персональными сертификатами и памятными значками ВОЗ. Тем самым внесена поистине славная страница в историю отечественного
здравоохранения.
В постсертификационный период работа по
профилактике полиомиелита проводилась в рамках реализации "Национального
плана действий по поддержанию свободного от полиомиелита статуса Российской
Федерации" (далее Национальный план действий).
За последние годы проведен значительный
объем организационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской
Федерации.
Приняты меры по совершенствованию
деятельности функциональной структуры реализации мероприятий по профилактике
полиомиелита, информационному, нормативному и методическому обеспечению,
повышению квалификации медицинских работников по этим вопросам. Достигнуты и
поддерживаются на высоком уровне показатели иммунизации, эпидемиологического
надзора за полиомиелитом и острыми вялыми параличами. Внедряется система
эпидемиологического надзора за энтеровирусными инфекциями. Реализуются
мероприятия по обеспечению биологической безопасности работы вирусологических
лабораторий. По отдельным вопросам профилактики полиомиелита (иммунизация,
эпидемиологический надзор и т.д.) в регионы направляются
информационно-аналитические, служебные письма.
Однако в реализации "Национального
плана действий" имеются серьезные недостатки и проблемы.
Задачи и функции Координационного центра
ликвидации полиомиелита, региональных центров эпидемиологического надзора за
полиомиелитом и острыми вялыми параличами в условиях реформирования системы
здравоохранения и госсанэпиднадзора требуют актуализации в соответствии с
современной эпидемиологической обстановкой. Необходимо
совершенствование и повышение эффективности деятельности комиссий по
диагностике полиомиелита и острых вялых параличей, по сертификации ликвидации
полиомиелита, по биологической безопасности работы с материалами,
инфицированными или потенциально инфицированными диким полиовирусом, повышение
эффективности деятельности региональных комиссий по диагностике полиомиелита и
острых вялых параличей, совершенствование взаимодействия органов и учреждений
здравоохранения и госсанэпиднадзора, информационного обеспечения и повышения
квалификации медицинских работников, усиление информационно-пропагандистской
работы среди населения.
При разработке и реализации планов
действий по поддержанию свободного от полиомиелита статуса субъекта Российской
Федерации не всегда учитываются местные условия, определяются конкретные
мероприятия, механизм их реализации и ответственные специалисты. Не во всех городах,
районах, населенных пунктах, лечебно-профилактических, детских учреждениях, на
врачебных (фельдшерских) участках достигнуты показатели не менее 95%
своевременной иммунизации против полиомиелита детей. При организации и
проведении серологического мониторинга популяционного иммунитета к полиомиелиту
не всегда руководствуются соответствующими методическими документами, что
снижает его эффективность. В ряде субъектов Российской Федерации не
регистрируются случаи острых вялых параличей ("молчащие территории"),
при этом в ряде из них такая ситуация наблюдается в течение ряда лет. Ежегодно
в некоторых территориях показатель заболеваемости острыми вялыми параличами не
достигает "нормативного".
Имеет место позднее выявление больных
острыми вялыми параличами, с подозрением на это заболевание, несвоевременное и
неполное вирусологическое их обследование, соблюдение установленных правил
забора, сроков и условий доставки проб фекалий от людей. Несмотря на
организацию и проведение активного эпидемиологического надзора в
лечебно-профилактических учреждениях, на ряде территорий эффективность его
практически нулевая. В крайне незначительном объеме проводятся вирусологические
обследования детей групп "риска" с целью выявления завоза диких
полиовирусов.
Не во всех субъектах Российской Федерации
обеспечено выявление и вирусологическая диагностика энтеровирусных инфекций,
внедрение системы эпидемиологического надзора. Низкая эффективность
вирусологического обследования проб сточной воды обусловлена организационными
недостатками (неправильный выбор времени года, точек отбора, нарушения правил
доставки проб, использование несовременных лабораторных методов).
Не обеспечен должный надзор (контроль) за
выполнением требований санитарных правил биологической безопасности работы
вирусологических лабораторий, не проводятся необходимые организационные и
практические мероприятия по укреплению материально-технической базы и
соблюдению соответствующего режима работы в них.
Следует отметить, что глобальная
сертификация ликвидации полиомиелита откладывается, что связано с наличием до
сих пор эндемичных по этой инфекции стран, а также стран, в которые дикий
полиовирус был завезен. По данным ВОЗ в 2007 г. в мире было зарегистрировано
1315 случаев полиомиелита, вызванного диким полиовирусом, в том числе 1208 в 4
эндемичных странах и 107 завозных случаев в 8 странах. В 2008 г. - 1655
случаев, в т.ч. 146 завезенных в 14 стран.
Вопросы глобальной ликвидации
полиомиелита обсуждались и нашли свое отражение в заключительных материалах
саммитов "Группы восьми", в 2006-2008 гг. Министры здравоохранения 18
стран и директора Европейского и Восточно-Средиземноморского регионов ВОЗ в мае
2007 г. подписали декларацию "Сотрудничество в сфере управляемых инфекций.
К полному искоренению полиомиелита и ликвидации кори".
В условиях неблагополучной глобальной
эпидемиологической ситуации по полиомиелиту в мире резко возрастает угроза
завоза инфекции в нашу страну, что требует понимания необходимости проведения
постоянно и повсеместно комплекса организационных и санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий до полной ликвидации этой инфекции.
Стратегия профилактики полиомиелита в
постсертификационный период - это поддержание свободного от полиомиелита
статуса Российской Федерации.
Для реализации указанной стратегии,
достижения обозначенной цели необходимо обеспечение устойчивого и эффективного
функционирования существующей системы профилактики полиомиелита в стране на
федеральном и региональном уровнях, реализация следующих тактических задач:
1. Совершенствование организационных
мероприятий в сфере профилактики полиомиелита.
2. Развитие нормативного и методического
обеспечения профилактики полиомиелита.
3. Совершенствование системы
вакцинопрофилактики полиомиелита.
4. Повышение качества, чувствительности и
эффективности эпидемиологического надзора за полиомиелитом и острыми вялыми
параличами.
5. Обеспечение биологической безопасности
работы с материалами, инфицированными или потенциально инфицированными диким полиовирусом.
6. Выявление завоза дикого полиовируса,
вакцинородственных полиовирусов, организация и проведение
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по локализации и
ликвидации эпидемических очагов.
7. Внедрение и развитие системы
эпидемиологического надзора и профилактики энтеровирусной (неполио) инфекции.
Механизм реализации
"Национального плана действий на 2009-2011
годы по
поддержанию свободного от полиомиелита статуса
Российской Федерации"
Общее руководство и контроль
за реализацией мероприятий "Национального плана действий" осуществляет
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека.
Координация деятельности, оказание
методической и практической помощи органам и учреждениям Роспотребнадзора,
органам и учреждениям здравоохранения в рамках "Национального плана
действий" возложена на Координационный центр ликвидации полиомиелита (ФГУЗ
"Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора).
Региональные центры эпидемиологического
надзора за полиомиелитом и острыми вялыми параличами (Санкт-Петербургский НИИЭМ
им. Пастера, Управления Роспотребнадзора и ФГУЗ "Центр гигиены и
эпидемиологии" в г. Москве, Ставропольском, Хабаровском краях, Омской,
Свердловской областях) осуществляют мероприятия по совершенствованию
эпидемиологического надзора, профилактике полиомиелита в прикрепленных
субъектах Российской Федерации.
Национальный центр по лабораторной
диагностике полиомиелита (ГУ "Институт полиомиелита и вирусных энцефалитов
им. М.П.Чумакова" РАМН) обеспечивает проведение заключительной лабораторной
диагностики полиомиелита, совершенствование вирусологического обеспечения
системы эпидемиологического надзора за полиомиелитом и острыми вялыми
параличами.
Совершенствование диагностики
полиомиелита и острых вялых параличей, биологической безопасности работы с
материалами, инфицированными или потенциально инфицированными диким
полиовирусом, сертификации ликвидации полиомиелита являются основными задачами
соответствующих Комиссий Роспотребнадзора.
Мероприятия по поддержанию свободного от
полиомиелита статуса субъекта Российской Федерации реализуются органами и
учреждениями здравоохранения, органами и учреждениями Роспотребнадзора в рамках
соответствующих "Планов действий", разрабатываемых в регионах в
соответствии с основными направлениями "Национального плана действий"
с учетом конкретных местных условий.
Финансирование мероприятий
"Национального плана действий" осуществляется за счет средств
федерального бюджета, финансовых средств, выделенных на реализацию региональных
и ведомственных программ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, а также за счет финансовых средств из других источников
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложение
к Национальному плану действий
на 2009-2011 годы по
поддержанию свободного
от полиомиелита статуса
Российской Федерации
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ
ПО ВОПРОСАМ ДИАГНОСТИКИ, ЭПИДЕМИОЛОГИИ И
ПРОФИЛАКТИКИ
ПОЛИОМИЕЛИТА, ЭНТЕРОВИРУСНОЙ (НЕПОЛИО) ИНФЕКЦИИ
(по состоянию на 1 января 2009 г.)
1. Санитарные правила. Общие требования
по профилактике инфекционных и паразитарных болезней (СП 3.1./3.2.1379-03).
2. Санитарные правила. Профилактика
полиомиелита в постсертификационный период (СП 3.1.1.2343-08).
3. Санитарные правила. Организация
иммунопрофилактики инфекционных болезней (СП 3.3.2367-08).
4. Санитарные правила. Обеспечение
безопасности иммунизации (СП 3.3.2342-08).
5. Санитарные правила. Санитарная охрана
территории Российской Федерации (СП 3.4.2318-08).
6. Санитарные правила. Условия
транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов (СП
3.3.2.1248-03).
7. Санитарные правила. Изменение и
дополнение N 1 к СП 3.3.2.1248-03 "Условия транспортирования и хранение
медицинских иммунобиологических препаратов" (СП 3.3.2.2329-08).
8. Санитарные правила.
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям транспортировки, хранению и
отпуску гражданам медицинских иммунобиологических препаратов, используемых для
иммунопрофилактики, аптечными учреждениями и учреждениями здравоохранения (СП
3.3.2.1120-02).
9. Санитарные правила. Изменение и
дополнение N 1 к СП 3.3.2.1120-02 "Санитарно-эпидемиологические требования
к условиям транспортирования, хранению и отпуску гражданам медицинских
иммунобиологических препаратов, используемых для иммунопрофилактики, аптечными
учреждениями и учреждениями здравоохранения" (СП 3.3.2.2330-08).
10. Санитарные правила. Безопасность
работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями
паразитарных болезней (СП 1.3.2322-08).
11. Санитарные правила. Безопасность
работы с материалами, инфицированными или потенциально инфицированными диким
полиовирусом (СП 1.3.1325-03).
12. Санитарные правила. Порядок учета,
хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I-IV групп патогенности
(СП 1.2.036-95).
13. Санитарные правила. Порядок учета,
хранения, передачи и транспортирования материалов, инфицированных или
потенциально инфицированных диким полиовирусом (СП 3.1.2260-07).
14. Санитарные правила. Порядок выдачи
санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с
возбудителями инфекционных заболеваний человека I-IV групп патогенности
(опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами
биологического происхождения и гельминтами (СП 1.2.1318-03).
15. Санитарные правила. Организация и
проведение производственного контроля за соблюдением
санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий (СП 1.1.1058-01).
16. Санитарные правила. Организация и
проведение производственного контроля за соблюдением
санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01 (СП
1.1.2193-07).
17. Постановление Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 сентября 2004 г.
N 2 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".
18. Постановление Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N
25 "О дополнительной иммунизации населения Российской Федерации".
19. Постановление Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 сентября 2008 г.
N 55 "Об иммунизации населения Российской Федерации в рамках приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения в 2009 году".
20. Приказ Роспотребнадзора от 8 июля
2005 г. N 634 "О создании Координационного центра ликвидации
полиомиелита".
21. Приказ Роспотребнадзора от 08.07.2005
г. N 633 "О Комиссии по диагностике полиомиелита и острых вялых
параличей".
22. Приказ Роспотребнадзора от 21.04.2006
г. N 165 "О Комиссии по сертификации ликвидации полиомиелита".
23. Приказ Минздравсоцразвития России от
30 октября 2007 г. N 673 "О внесении изменений в приказ Минздрава России
от 27 июня 2001 г. N 229 "О национальном календаре профилактических
прививок и календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям".
24. Приказ Роспотребнадзора от 21 апреля
2008 г. N 131 "О реализации решения коллегии Роспотребнадзора от 4 апреля
2008 г. N 1".
25. Положение об организации деятельности
Координационного центра ликвидации полиомиелита. Роспотребнадзор. Утв. приказом
Роспотребнадзора от 08.07.2005 г. N 634.
26. Положение о Национальном центре по
лабораторной диагностике полиомиелита. Утв. приказом Минздрава России от
27.08.1999 г. N 332.
27. Положение о региональном центре
эпидемиологического надзора за полиомиелитом и острыми вялыми параличами. Утв.
приказом Минздрава России от 27.08.1999 г. N 332.
28. Методические указания.
Эпидемиологический надзор за полиомиелитом и острыми вялыми параличами в
постсертификационный период (МУ 3.1.1.2360-08).
29. Методические указания. Порядок
проведения профилактических прививок. (МУ 3.3.1889-04).
30. Методические указания. Организация
работы прививочного кабинета детской поликлиники, кабинета иммунопрофилактики и
прививочных бригад (МУ 3.3.1891-04).
31. Методические указания. Основные
требования и критерии оценки качества работы детских лечебно-профилактических
учреждений по иммунопрофилактике (МР N 99/222-00).
32. Методические указания. Медицинские
противопоказания к проведению профилактических прививок препаратами
Национального календаря прививок (МУ 3.3.1.1095-02).
33. Методические указания. Организация и
проведение серологического мониторинга состояния коллективного иммунитета
против "управляемых" инфекций (дифтерия, столбняк, корь, краснуха,
эпидемический паротит, полиомиелита) (МУ 3.1.1760-03).
34. Методические указания. Порядок
обеспечения государственных муниципальных организаций здравоохранения
медицинскими иммунобиологическими препаратами в рамках Национального календаря
профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим
показаниям (МУ 3.3.2.1172-02).
35. Методические указания. Организация контроля за соблюдением правил хранения и транспортирования
медицинских иммунобиологических препаратов (МУ 3.3.2.1121-02).
36. Методические указания. Порядок
уничтожения непригодных к использованию вакцин и анатоксинов. (МУ
3.3.2.1761-03).
37. Методические рекомендации. Порядок использования, сбора, хранения, транспортирования,
уничтожения, утилизации (переработки) самоблокирующихся (саморазрушающихся)
СР-шприцев и игл инъекционных одноразового применения (МР N 0100/9856-05-34 от
11.11.2005).
38. Методические указания. Требования к
обеззараживанию, уничтожению и утилизации шприцев инъекционных однократного
применения (МУ 3.1.2313-08).
39. Методические рекомендации.
Использование электромагнитного излучения сверхвысокой частоты для
обеззараживания инфекционных медицинских отходов (МР 02.007-06).
40. ОСТ 42-21-2-85. Стерилизация и
дезинфекция изделий медицинского назначения. Методы, средства, режимы.
41. Методические указания по дезинфекции,
предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения (МУ
287-113 от 30.12.1998 г.).
42. Методические указания. Мониторинг
поствакцинальных осложнений и их профилактика (МУ 3.3.1.1123-02).
43. Методические указания. Расследование
поствакцинальных осложнений (МУ 3.3.1879-04).
44. Методические указания. Экономическая
эффективность вакцинопрофилактики (МУ 3.3.1878-04).
45. Методические рекомендации.
Организация контроля за уровнем квалификации персонала
вирусологических лабораторий по вопросам безопасного лабораторного хранения
материала, инфицированного или потенциально инфицированного диким полиовирусом
(МР N 0100/8607-07-34 от 23.08.2007).
46. Методические указания. Техника сбора
и транспортирования биоматериалов в микробиологические лаборатории (МУ
4.2.2039-05).
47. Методические указания. Организация
вирусологических исследований на полиомиелит, другие (неполио) энтеровирусы
материалов из объектов окружающей среды (МУ 3.1.1.2357-08).
48. Методические указания. Организация и
проведение вирусологических исследований материалов от больных полиомиелитом, с
подозрением на это заболевание, с синдромом острого вялого паралича (ОВП) (МУК
4.2.2410-08).
49. Руководство по лабораторным
исследованиям полиомиелита. ВОЗ, Женева, 2005.
50. Методические указания.
Санитарно-вирусологический контроль водных объектов (МУК 4.2.2029-05).
51. Методические указания. Организация
внутреннего контроля качества санитарно-микробиологических исследований воды
(МУ 2.1.4.1057-01).
52. Методические указания. Организация
работы при исследовании методом ПЦР материала, инфицированного патогенными
биологическими агентами III-IV групп патогенности (МУ 1.3.1888-04).
53. Инструкция по режиму работы с
аэрозолями возбудителей особо опасных и других бактериальных инфекций. Минздрав
СССР, 18.11.76 г.
54. Инструкция по эксплуатации и контролю
эффективности вентиляционных устройств на объектах здравоохранения. Минздрав
СССР, 20.03.1975 г.
55. Инструкция по лиофильному высушиванию
возбудителей инфекционных заболеваний I-IV групп на коллекторном аппарате
системы К.Е.Долинова. Минздрав СССР, 21.03.1979 г.
56. Методические указания по контролю
работы паровых и воздушных стерилизаторов (МУ 15/6-5 от 28.02.1991 г.).
57. Методические указания по применению
бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях.
Минздравмедпром России, 28.02.1995 г., N 11-16/03-06.
58. Правила устройства, техники
безопасности, производственной санитарии, противоэпидемического режима и личной
гигиены при работе в лабораториях (отделениях, отделах)
санитарно-эпидемиологических учреждений системы Министерства здравоохранения
СССР. Минздрав СССР, 20.10.1981 г.
59. Правила техники безопасности,
производственной санитарии и санитарно-противоэпидемического режима для
предприятий по производству бактерийных и вирусных препаратов. Минздрав СССР,
30.08.1979 г.
60. Руководство использования
ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в
помещениях (Р 3.5.1904-04).
61. Методические указания. Нормы затрат
времени на проведение исследований в вирусологических лабораториях центров
Госсанэпиднадзора (МУ 5.1.1037-01).
62. Методическое руководство. Организация
работы по обеспечению безопасного лабораторного хранения дикого полиовируса.
Утв. Минздравом России 12.11.2001 г.
63. Национальный план действий по
поддержанию свободного от полиомиелита статуса Российской Федерации.
64. Программа "Эпидемиологический
надзор и профилактика энтеровирусной (неполио) инфекции на 2009-2011 гг.".
Утв. Роспотребнадзором 31.12.2008 г.
65. Методические указания.
Эпидемиологический надзор и профилактика энтеровирусной (неполио) инфекции (МУ
3.1.1.2363-08).