ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
1 сентября 2009 г.
N ГКПИ09-1085
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Александрове В.О.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Мительман Любови Геннадьевны о признании частично
недействующим пункта 1 раздела IV Положения о порядке проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденного Приказом
Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации
от 29 апреля 1994 г. N 82,
установил:
Приказом Министерства здравоохранения и
медицинской промышленности РФ от 29 апреля 1994 г. N 82 утверждено Положение о
порядке проведения патолого-анатомических вскрытий
(далее - Положение). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 1 июня
1994 г. N 588 и официально опубликован в "Российских вестях", N 108,
15 июня 1994 г.
В соответствии с
пунктом 1 раздела IV Положения обязательному вскрытию и регистрации в протоколе
патолого-анатомического исследования подлежат все умершие в лечебных
учреждениях новорожденные, а также мертворожденные массой 500 г и более, длиной
тела 25 см и более, при сроке беременности 22 недели и более с оформлением
протокола вскрытия, включая случаи после прерывания беременности по
медико-генетическим и социальным показаниям. Врачебное свидетельство выдается на мертворожденных и умерших
новорожденных детей с массой тела 1000,0 г и более, длиной тела 35 см и более
(срок гестации 28 недель и более). На новорожденных с массой тела от 500,0 г до
999,0 г, длиной тела 25-34 см (срок гестации 22-27 недель) свидетельство
выдается в случае, если они прожили полных 7 суток.
Мительман Л.Г.
обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующим пункта 1 раздела IV Положения в части, предусматривающей, что
врачебное свидетельство выдается на мертворожденных и умерших новорожденных
детей с массой тела 1000,0 г и более, длиной тела 35 см и более (срок гестации
28 недель и более); на новорожденных с
массой тела от 500,0 г до 999,0 г, длиной тела 25-34 см (срок гестации 22-27
недель) свидетельство выдается в случае, если они прожили полных 7 суток.
По мнению
заявителя, оспариваемое положение противоречит пункту 2 статьи 17 Гражданского
кодекса Российской Федерации, статьям 3, 20 Федерального закона от 15 ноября
1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", статьям 7, 8
Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном
деле", поскольку не предусматривает выдачу врачебного свидетельства в
случае смерти новорожденного, не соответствующего этим антропометрическим параметрам.
Также указала, что на основании
оспариваемой нормы она была лишена права получить врачебное свидетельство о
смерти ребенка и зарегистрировать этот факт в органах записи актов гражданского
состояния, в связи с чем возникли проблемы с его
погребением.
В судебное заседание Мительман Л.Г. не
явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим
образом.
Представитель заявителя Подопригин В.Е. в
судебное заседание явился и поддержал заявленные требования.
Представители
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Андреева А.А., Байбарина Е.Н., Филиппов О.С., Министерства юстиции Российской
Федерации Обушенко Л.А. возражали против удовлетворения заявленных требований,
ссылаясь на то, что оспариваемый Приказ принят в соответствии со статьей 48
Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22
июля 1993 г. N 5487-1, оспариваемое положение каким-либо нормам федерального законодательства, имеющего высшую юридическую силу, не
противоречит и прав заявителя не нарушает.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в
деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей
отказать в удовлетворении заявления, суд находит, что заявление Мительман Л.Г.
не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 48 Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан порядок
проведения патолого-анатомических вскрытий
определяется федеральным органом исполнительной власти в области
здравоохранения.
Согласно Положению
о Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности Российской
Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 6
июля 1994 г. N 797 (утратило силу в связи с изданием Постановления
Правительства РФ от 05.04.1999 N 374), Министерство здравоохранения и
медицинской промышленности РФ является федеральным органом исполнительной
власти, обеспечивавшим проведение государственной политики в области
здравоохранения, и в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации издавал
приказы.
Таким образом, оспариваемый Приказ издан
в пределах предоставленных Министерству здравоохранения и медицинской
промышленности Российской Федерации полномочий.
Правоспособность гражданина согласно
пункту 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации возникает в момент
его рождения и прекращается смертью.
Федеральный закон "О погребении и
похоронном деле" гарантирует каждому человеку после его смерти погребение
(пункт 1 статьи 7), родственникам умершего выдачу документов, необходимых для
погребения умершего (пункт 1 статьи 8).
В соответствии с
пунктом 2 статьи 20 Федерального закона "Об актах гражданского
состояния" в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни,
производится государственная регистрация его рождения и смерти; государственная
регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни,
производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной
смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
Не могут быть признаны обоснованными
доводы заявителя о противоречии оспариваемого положения приведенным положениям
федерального законодательства.
Понятия "рождение человека",
"роды", "жизнеспособность", "перинатальный
период" и "перинатальная смерть" являются медицинскими и их
определения содержатся только в научной и медицинской литературе.
Так, под "родами" понимается
физиологический процесс отделения от материнского организма продукта зачатия,
способного к жизни вне организма матери во внешней среде. Родившимися
жизнеспособными считаются новорожденные с массой тела 1000 г и более (а если
масса при рождении неизвестна - длиной тела 35 см и более или сроком
беременности 28 недель и более), а также новорожденные с массой тела от 500 до
999 г, если прожили 168 часов после рождения (л.д. 42-64).
Согласно пункту 4 Инструкции об
определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода,
утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и
Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 4 декабря 1992
г. N 318/190, перинатальный период начинается с 28 недель беременности,
включает период родов и заканчивается через 7 полных дней
жизни новорожденного.
Под перинатальной смертью понимается
смерть ребенка (независимо от ее причин) в перинатальный период, который
охватывает внутриутробное развитие плода, начиная с двадцать восьмой недели
беременности, период родов и первые семь суток жизни ребенка.
В соответствии с
Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со
здоровьем, Всемирной Организацией Здравоохранения плоды с массой тела до 1000 г
не включаются в статистику перинатальной смертности, если нет юридических и
иных оснований для обратного (раздел 5.3.7. МКБ-10, том 2, ВОЗ, Женева, 2003 г., стр. 148).
Как пояснили суду
представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации Байбарина Е.Н., Филиппов О.С., являющиеся специалистами в области
акушерства и гинекологии, понятия "роды", "рождение
человека" следует разграничивать с таким медицинским понятием как
"выкидыш", под которым понимается естественное или искусственное
преждевременное прерывание беременности, когда плод еще нежизнеспособен вне
тела матери. По рекомендации
ВОЗ, в том случае, если беременность прерывается при сроке 22 недели и более,
масса плода составляет 500 г и более, а новорожденный выживает в течение 7
дней, роды считаются преждевременными с экстремально низкой массой плода.
Смерть ребенка, родившегося после 22 недель гестации (масса 500 г и более),
через 7 дней после рождения входит в показатель перинатальной смертности.
Таким образом, в
настоящее время в Российской Федерации смерть ребенка, родившегося после 22 недель
гестации (масса 500 г и более) и прожившего полных 7 суток, приравнивается к
смерти ребенка в перинатальный период и в этом случае выдается врачебное
свидетельство о перинатальной смерти, которое является основанием для
государственной регистрации рождения и смерти ребенка.
Несостоятельными являются доводы
заявителя о нарушении ее права на погребение умершего ребенка.
Как пояснили суду представители
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в тех
случаях, когда врачебное свидетельство не выдается, по просьбе родственников
выдается выписка из истории болезни, которая не является основанием для
государственной регистрации смерти в органах ЗАГС, но является документом,
достаточным для погребения умершего.
Данные объяснения подтверждаются и
объяснениями представителя заявителя, пояснившего, что заявительнице была
выдана выписка из истории болезни, на основании которой было произведено
погребение.
Таким образом, пункт 1 раздела IV
Положения в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству и
не нарушает прав и свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК
РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего
заявления.
Руководствуясь статьями 194-199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Мительман Любови Геннадьевны о
признании частично недействующим пункта 1 раздела IV Положения о порядке
проведения патолого-анатомических вскрытий,
утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и медицинской
промышленности Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. N 82, - оставить без
удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА