ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
31 мая 2010 г.
N 01/8099-10-26
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НИО РОСПОТРЕБНАДЗОРА В 2009 ГОДУ
В 2009 году научное обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляли 30
научно-исследовательских организаций (далее НИО) Роспотребнадзора
- 11 гигиенического и 19 - эпидемиологического профиля.
Анализ деятельности
НИО в отчетном году осуществлялся с учетом данных отраслевого статистического
наблюдения, временных методических рекомендаций "Критерии оценки
деятельности научно-исследовательских организаций Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (утверждены
руководителем Роспотребнадзора Г.Г.Онищенко
30 октября 2009 г. (далее критерии) и приказа Роспотребнадзора
от 02.11.2009 N 676 "О порядке представления и рассмотрения планов и
отчетов научно-исследовательских организаций Роспотребнадзора".
В основу оценки деятельности были
положены отчетные данные, представленные научными организациями в соответствии
с разработанными критериями.
Проанализированы три группы показателей
работы НИО, характеризующие: основную деятельность; научную деятельность и
ресурсные возможности; кадровый потенциал, что позволило рассчитать комплексный
интегральный показатель (далее ИП) деятельности каждого института.
Расчет ИП проводился путем деления суммы
баллов по каждому показателю в целом и по каждой группе в отдельности на число
научных сотрудников.
Наибольшее
количество баллов при подсчете ИП большинство НИО набрали за счет показателей
научной деятельности и ресурсных возможностей: числа завершенных научных
исследований, проведенных в рамках грантов и договоров со сторонними
организациями, количества публикаций, докладов на съездах и конференциях,
проведения научно-практических мероприятий, числа полученных патентов, наличия
и деятельности диссертационных советов, количества полученных лицензий и др.
Всего за отчетный период завершено 912 (в
2008 году - 585) научно-исследовательских работ, большая часть которых
выполнена по договорам со сторонними организациями (в 21 НИО из 30).
Наибольшее количество договорных тем
выполняли ФНЦ гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана, Екатеринбургский
МНЦ профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий, ГНЦ вирусологии и
биотехнологии "Вектор", СЗНЦ гигиены и общественного здоровья, ГНЦ
прикладной микробиологии и биотехнологии.
Анализ тематики научных исследований,
проводимых в НИО Роспотребнадзора, показал, что в
2009 году недостаточное внимание уделялось разработке таких важных направлений
научных исследований, как эпидемиология и профилактика внутрибольничных
инфекций, дезинфектология, гигиена детей и
подростков, гигиена питания, оценка риска от воздействия микробиологических и
физических факторов, исследования в области нанотехнологий
и наноматериалов.
В отчетном году увеличилось число заявок
на патенты и число полученных патентов. Всего подано 113 заявок (в 2008 году -
92), зарегистрировано 104 (92%). Наибольшее число заявок подано ГНЦ вирусологии
и биотехнологии "Вектор" - 17, ГНЦ ПМБ - 11, МНИИЭМ им. Г.Н.Габричевского, Волгоградским НИПЧИ, Ростовским НИПЧИ,
Российским НИПЧИ "Микроб" - по 10.
Опубликовано более 2000 научных статей, из
них в журналах, входящих в списки ВАК - 762 (менее 40%). Наибольшее число
публикаций в журналах ВАК в расчете на одного сотрудника было подготовлено ЦНИИ
эпидемиологии, Уфимским НИИ медицины труда и экологии человека, Хабаровским НИИ
эпидемиологии и микробиологии, СЗНЦ гигиены и общественного здоровья, Омским
НИИПОИ, Казанским НИИЭиМ, Новосибирским НИИ гигиены,
Нижегородским НИИГиПП.
Следует отметить недостаточную
публикационную активность в журналах ВАК сотрудников Нижегородского НИИЭиМ им. академика И.Н.Блохиной,
Иркутского НИИПЧИ, ВНИИ железнодорожной гигиены. Не подготовил ни одной статьи
НПЦ по ЧС и гигиенической экспертизе.
Отчетные материалы научных организаций не
позволили оценить практическую значимость публикаций, величину индекса
цитируемости статей и монографий научных сотрудников.
По показателям
основной деятельности, таким, как количество завершенных в отчетном году разделов
НИР в рамках федеральных целевых, отраслевых и региональных программ, число
внедренных результатов НИР (нормативные и методические документы - СанПиН, СП,
МУ, МР и др.), разработка гигиенических нормативов (ГН) содержания вредных
веществ в пищевых продуктах, объектах среды обитания человека, биологических
средах, научно-методическая и практическая помощь органам и организациям Роспотребнадзора, количество национальных, региональных, координационных и референс-центров
и др. подведомственными институтами было набрано меньшее количество баллов,
хотя данное направление деятельности является приоритетным.
Разработка нормативно-методических
документов осуществлялась, в основном, в рамках отраслевых
научно-исследовательских программ: "Гигиеническая безопасность России:
проблемы и пути обеспечения (на 2006-2010 гг.)" и "Научные аспекты
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации
(на 2006-2010 гг.)".
В 2009 году внедрено более 130
нормативных документов. Наибольшее их количество подготовлено ГНЦ ПМБ - 48,
СЗНЦ гигиены и общественного здоровья - 13, РосНИПЧИ
"Микроб" - 12, Ставропольским НИПЧИ - 9, ЦНИИ эпидемиологии - 8, СПб
НИИ радиационной гигиены им. профессора П.В.Рамзаева
- 7.
В отчетном году увеличилось количество
разработанных нормативно-методических документов, направленных на обеспечение
выполнения специалистами Роспотребнадзора
контрольно-надзорных функций: СанПиН - 20 (в 2008 году - 7), МУ - 9 (в 2008
году - 2), ГН - 314 (в 2008 году - 155).
Анализ кадрового потенциала НИО Роспотребнадзора по итогам 2009 года показал, что
научно-исследовательская деятельность осуществлялась 2744 научными сотрудниками
(в 2008 году - 2680 научными сотрудниками).
Сотрудники, имеющие высшее
профессиональное образование, составили в среднем 91,2% от общего числа научных
сотрудников (в 2008 году - 88,6%).
Процент докторов и кандидатов наук в
отчетном году составил 53% от числа научных сотрудников (в 2008 году - 52,2%),
при этом число докторов наук увеличилось на 25, а кандидатов наук - на 40 человек.
Необходимо отметить, что наибольшее число
высококвалифицированных научных кадров в СЗНЦ гигиены и общественного здоровья
(100%), Новосибирском НИИ гигиены (81,8%), Омском НИИПОИ (81,3%), ФНЦ гигиены
им. Ф.Ф.Эрисмана (81,0%). Менее половины - в ВНИИ железнодорожной
гигиены (24,8%), НИИ дезинфектологии (32,5%), НПЦ по
ЧС и гигиенической экспертизе (36,4%), МНИИЭМ им. Г.Н.Габричевского
(36,7%) и ГИСК им. Л.А.Тарасевича (37%).
Анализ
распределения научных кадров по возрастным группам показал, что в 2009 году
доля молодых сотрудников в возрасте до 29 лет составила 15%, от 30 до 39 лет -
16,5%, от 40 до 49 лет - 16%, от 50 до 59 лет - 28,4%, 60 лет и старше - 24,1%.
Таким образом, научные сотрудники наиболее перспективного возраста (до 39 лет)
составили менее трети всех научных кадров
(31,5%), а в возрасте 40 лет и старше - 68,5%. Эта тенденция наблюдалась и в
2008 году, соответственно 29,6% и 70,4%.
Повышение квалификации научных кадров
проводилось во всех НИО, за исключением НПЦ по ЧС и гигиенической экспертизе. Наибольшее внимание данному аспекту работы было уделено в
Нижегородском НИИЭМ им. академика И.Н.Блохиной,
Иркутском НИПЧИ, Ставропольском НИПЧИ, ФНЦ МПТ управления рисками здоровью
населения, ГНЦ ВБ "Вектор", ВНИИ железнодорожной гигиены, СЗНЦ гигиены
и общественного здоровья, Екатеринбургском МНЦ ПиОЗРПП.
В 2009 году институтами Роспотребнадзора выполнялась 431 диссертационная работа, из
них завершено - 30% (28 докторских и 101 кандидатская). Наибольшее количество
диссертационных работ выполнено в ГНЦ вирусологии и биотехнологии
"Вектор", Екатеринбургском МНЦ ПиОЗРПП,
ЦНИИ эпидемиологии, РосНИПЧИ "Микроб",
Ставропольском НИПЧИ, ГИСК им. Л.А.Тарасевича.
Анализ отчетных
материалов, представленных в Роспотребнадзор,
свидетельствует о том, что специалисты большинства НИО недостаточно внимательно
отнеслись к оценке показателей своей деятельности, положенных в основу
утвержденной системы критериев, допуская неточности и/или технические ошибки,
отмечены факты расхождения данных, представленных в соответствии с критериями
оценки деятельности, с данными годовых отчетов и статистических форм.
Полученные результаты апробации критериев
в ряде случаев не позволяют дать объективную оценку, сравнить интегральные
показатели деятельности отдельных институтов и достоверно определить рейтинг
каждого.
Таким образом, первый опыт использования
критериев оценки деятельности научными организациями показал, что интегральные
показатели по анализируемым группам существенно отличаются для НИО
гигиенического и эпидемиологического профиля, что свидетельствует о
необходимости доработки системы критериев.
Из проведенной оценки представленных
отчетных материалов можно выделить ряд недостатков в осуществлении деятельности
НИО:
1. Недостаточная
ориентированность на разработку тем научно-исследовательских работ в рамках
федеральных целевых и отраслевых программ; разработку и внедрение результатов
НИР (СанПиН, СП, МУ, МР и др.) в практику органов и организаций Роспотребнадзора; разработку гигиенических нормативов
содержания вредных веществ в пищевых продуктах, объектах среды обитания
человека, биологических средах; создание и организацию работы национальных и
региональных референс-центров.
2. При планировании научных исследований
недостаточное внимание уделяется выполнению НИР по таким актуальным
направлениям деятельности, как эпидемиология и профилактика внутрибольничных
инфекций, дезинфектология, гигиена детей и
подростков, гигиена питания, оценка риска от воздействия микробиологических и
физических факторов, исследования в области безопасности нанотехнологий
и наноматериалов.
3. При заполнении отчетов отмечено
расхождение данных, представленных в соответствии с критериями оценки
деятельности, с данными годовых отчетов и статистических форм; неточности,
технические ошибки.
4. Отмечается недостаточная
организационная работа по повышению квалификации научных сотрудников,
подготовке высококвалифицированных кадров и по привлечению молодых
специалистов.
В целях совершенствования качества работы
в плане научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения предлагаю директорам научно-исследовательских организаций Роспотребнадзора:
1. При планировании
научно-исследовательских работ основное внимание уделять разработке нормативных
и методических документов, направленных на обеспечение контрольно-надзорных
функций Роспотребнадзора;
2. С целью своевременного внедрения
разработанных нормативных и методических документов руководствоваться приказом Роспотребнадзора от 8.02.2010 N 38 "О
совершенствовании системы внедрения результатов НИР в деятельность органов и
организаций Роспотребнадзора";
3. Своевременно и
качественно готовить отчеты о проделанной работе с учетом положений, отраженных
во временных методических рекомендациях "Критерии оценки деятельности
научно-исследовательских организаций Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека", приказе Роспотребнадзора от 02.11.2009 N 676 "О порядке
представления и рассмотрения планов и отчетов научно-исследовательских
организаций Роспотребнадзора", форме отраслевой
статистической отчетности N 3-06 "Сведения о деятельности федеральных
государственных научных учреждений гигиенического и эпидемиологического
профиля";
4. Представить в Роспотребнадзор
предложения:
4.1. По развитию актуальных направлений
исследований на основе межотраслевой и межведомственной кооперации в
соответствии с профильными видами деятельности;
4.2. По развитию кадровой политики:
привлечение молодых специалистов, подготовка высококвалифицированных кадров,
повышение квалификации научных сотрудников;
4.3. По доработке критериев, с учетом
проведенной апробации временных методических рекомендаций "Критерии оценки
деятельности научно-исследовательских организаций Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека";
5. О результатах проведенных мероприятий
по выполнению поручений доложить до 30 августа 2010 года.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО