ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
16 января 2003 г.
N ВКПИ02-111
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Захарова Л.М.,
при секретаре Толкуновой
Н.М.,
с участием военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры Пайгина Р.Х.,
заявителя Половохиной Е.Н.,
представителей Министра обороны
Российской Федерации Кабалина А.П.,
Ковальского О.Н.
и Каданцева С.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Половохиной Е.Н. о
признании недействующими и не порождающими правовых последствий с момента
принятия п.п. 194, ч. 1, 195, ч. 1, 205 и 206 Инструкции о порядке проведения
военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации,
утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315 "О
порядке проведения военно - врачебной экспертизы
в Вооруженных Силах Российской Федерации", а также о признании незаконными и не порождающими правовых последствий с момента
их принятия Приложений N 15 к п. 194 и N 16 к п.п. 195, 205 и 206 этой
Инструкции,
установил:
Половохина Е.Н.
обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с приведенными выше
требованиями, ссылаясь на то, что ее дочери противопоказано проживание в
местностях с влажным климатом, а межмуниципальный суд при рассмотрении ее
жалобы на действия военно - врачебной комиссии, признавшей ее дочь годной к
проживанию в г. Калининграде (обл.), руководствовался положениями оспариваемой
ею Инструкции, ст.ст. 194, 195, 205 и 206, а также
приложениями N 15 и N 16. По мнению заявителя, это противоречит ст.ст. 2, 21,
45 и 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 2 Основ законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Кроме того, Половохина Е.Н. обращает
внимание в жалобе на то, что Приказ Министра обороны РФ N 315 от 22 сентября
1995 г., которым утверждена оспариваемая Инструкция, не опубликован.
Поэтому она просит признать
недействующими и не порождающими правовых последствий с момента принятия
указанные нормы Инструкции и приложений к ней.
Выслушав объяснения
Половохиной Е.Н., поддержавшей свои требования, представителей Министра обороны
Российской Федерации Кабалина А.П. и Ковальского О.Н., возражавших против
требований заявителя, исследовав материалы дела и выслушав заключение
прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы Половохиной Е.Н. отказать,
Верховный Суд Российской Федерации находит жалобу заявителя не подлежащей
удовлетворению по следующим основаниям.
Приказ Министра обороны РФ от 29 сентября
1995 г. N 315 издан в соответствии с Положением о военно - врачебной
экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
20 апреля 1995 г. N 390, и не противоречит ему.
В соответствии со ст. 11 этого Положения
порядок организации и проведения освидетельствования, требования к состоянию
здоровья, в том числе и членов семей военнослужащих, определяются
соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых законом
предусмотрена военная служба. То есть Правительство Российской Федерации
предоставило право по данному вопросу принимать соответствующие нормативные
акты Министру обороны РФ. Поэтому, издавая Приказ N 315 от 29 сентября 1995 г.,
Министр обороны РФ действовал в пределах своей компетенции, предоставленной ему
Правительством Российской Федерации.
Кроме того, как само Положение о военно -
врачебной экспертизе, так и оспариваемая Инструкция были согласованы с
Министерством здравоохранения Российской Федерации, а Приказ Министра обороны
РФ от 22 сентября 1995 г. N 315 зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 16
октября 1995 г. Регистрационный номер N 961.
Правительством Российской Федерации
определяется также перечень местностей с неблагоприятными климатическими
условиями (Постановление от 5 июня 2000 г. N 434), поэтому в оспариваемое
Приложение N 15 и были включены районы и местности с неблагоприятными
климатическими условиями, которые определены Правительством Российской
Федерации. При этом район с г. Калининградом (обл.) в этот перечень не включен.
Заявитель в своей жалобе, а также в
судебном заседании указывает, что оспариваемые им пункты Инструкции и
Приложения не соответствуют Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 2 Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля
1993 г.
При этом делаются ссылки на такие общие
понятия, как "права и свободы человека являются высшей ценностью"
(ст. 2); "достоинство личности охраняется государством" (ст. 21);
"каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь" (ст.
41); "перечисление в Конституции РФ основных прав и
свобод не должно трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных
прав и свобод человека и гражданина" (ст. 55), и что основным принципом
охраны здоровья граждан, наряду с другими, является "приоритет
профилактических мер в области охраны здоровья граждан" (п. 2 ст. 2 Основ
законодательства РФ об охране здоровья граждан).
Между тем
оспариваемая Инструкция (п.п. 194, 195, 205 и 206) и Приложения N 15 и N 16 к
ней регламентируют лишь порядок проведения военно - врачебной экспертизы в
Вооруженных Силах РФ и, как уже было указано выше, не противоречат Положению о
военно - врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации, и не устанавливают правовые нормы, регулирующие
профилактические меры охраны здоровья граждан, в связи с чем они не могут противоречить и
п. 2 ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан.
Утверждение
заявителя в жалобе о том, что Приказ Министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г.
N 315 не опубликован и в связи с этим подлежит отмене, не соответствует
действительности, поскольку текст Приказа опубликован в газете "Российские
вести" от 16, 23 ноября, 7, 12 декабря 1995 г., 11 января 1996 г. за N N
218, 223, 233, 242, 5, а изменения,
внесенные в него, - в Бюллетене нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти от 19 апреля 1999 г. N 16, в связи
с чем по данному основанию он также не может быть признан недействительным.
На основании изложенного
и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 203 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
В удовлетворении
жалобы Половохиной Елены Николаевны о признании недействующими и не
порождающими правовых последствий с момента принятия п.п. 194, ч. 1, 195, ч. 1,
205 и 206 Инструкции о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в
Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны
РФ от 22 сентября 1995 г. N 315 "О порядке проведения военно - врачебной
экспертизы в Вооруженных Силах
Российской Федерации" (с изменениями от 22 января 1999 г.), а также
незаконными и не порождающими правовых последствий с момента принятия
приложений N 15 к п. 194 и N 16 к п.п. 195, 205 и 206 этой Инструкции,
отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Л.ЗАХАРОВ